Priča nezaposlene liječnice iz Donje Austrije otvara pitanje koje se ne odnosi samo na jednu osobu: koliko daleko AMS može ići kada dugotrajno nezaposlenoj osobi nudi posao izvan njezine struke i mora li pritom uzeti u obzir kroničnu bolest koja ograničava njezinu fizičku sposobnost?

Studij medicine završila je unatoč bolesti

Ursula K. iz Donje Austrije dijagnozu multiple skleroze dobila je 2006. godine. Nekoliko godina poslije doživjela je, prema vlastitom svjedočenju, težak napad bolesti praćen poremećajima vida i vrtoglavicom.

Unatoč zdravstvenim problemima nastavila je studij medicine i završila ga 2016. godine. Nakon studija radila je na više vremenski ograničenih poslova, među ostalim u anatomiji, kao osoba zadužena za testiranja tijekom pandemije, laboratorijska asistentica i projektna suradnica.

Trajno zaposlenje ipak nije pronašla. Od početka 2024. godine nezaposlena je i, kako navodi, u sustavu AMS-a sada se vodi kao dugotrajno nezaposlena osoba.

Odbila program jer ga, kako tvrdi, fizički ne može izdržati

Prema njezinoj izjavi za Heute, ove joj je godine Notstandshilfe već bila obustavljena na šest tjedana. Ursula K. tvrdi da je razlog bilo odbijanje zaposlenja ili programa u socijalnom poduzeću koji je uključivao poslove u vrtlarstvu, kuhinji, stolariji ili čišćenju.

Kaže da takve poslove nije odbila zato što ih smatra manje vrijednima, nego zato što ih zbog multiple skleroze fizički ne može obavljati. Nakon obustave naknade, kako navodi, do početka kolovoza na raspolaganju joj je ostalo samo 120 eura.

Iz javno dostupnog izvještaja nije moguće utvrditi kakva se točno medicinska dokumentacija nalazi u njezinu predmetu, kako je AMS procijenio njezinu radnu sposobnost ni što piše u službenoj odluci o obustavi naknade. Zbog toga se pojedinačni slučaj ne može pravno ocijeniti samo na temelju medijskog izvještaja.

Što kaže AMS?

AMS je Heuteu odgovorio da osobe koje traže posao u pravilu nastoji usmjeravati prema njihovim kvalifikacijama, profesionalnom iskustvu i zdravstvenom stanju.

Tijekom prvih 100 dana primanja Arbeitslosengelda primjenjuje se zaštita prethodnog zanimanja, odnosno određeni oblik Berufsschutza. To razdoblje nezaposlenoj osobi pruža ograničenu zaštitu od trenutnog upućivanja na potpuno drugačije poslove.

Kod primanja Notstandshilfe takva zaštita zanimanja više ne vrijedi. AMS navodi da tada u načelu može ponuditi različite vrste zaposlenja, uključujući pomoćne i priučene poslove, rad s punim ili nepunim radnim vremenom te poslove koji ne odgovaraju prethodnom obrazovanju.

Posao izvan struke može biti prihvatljiv, zdravstveno opasan posao ne mora biti

Pravila o prihvatljivosti zaposlenja često se u javnosti pogrešno svode na pitanje mora li visokoobrazovana osoba prihvatiti pomoćni posao. Austrijski sustav, osobito kod dugotrajne nezaposlenosti i Notstandshilfe, doista dopušta upućivanje na posao izvan stečene struke.

Međutim, obrazovanje i zdravstvena sposobnost nisu isto. To što je osoba završila medicinu ne znači da joj se nikada ne smije ponuditi posao u drugom području. Ali dijagnoza multiple skleroze, poteškoće s ravnotežom, vrtoglavica, umor ili druga dokumentirana ograničenja mogu biti važni za procjenu je li konkretan posao fizički prihvatljiv.

Arbeiterkammer navodi da se posao smatra prihvatljivim samo ako se vodi računa o fizičkoj sposobnosti nezaposlene osobe te ako rad ne ugrožava njezino zdravlje ili moralni integritet.

To znači da se ne može unaprijed zaključiti kako je svaki posao čišćenja neprihvatljiv osobi s multiplom sklerozom. Jednako tako ne može se automatski pretpostaviti da je svaka takva osoba sposobna obavljati višesatni fizički rad, saginjanje, podizanje tereta ili rad u uvjetima koji mogu pogoršati simptome.

Zašto je medicinska dokumentacija presudna?

AMS ne može svaku dijagnozu samostalno pretvoriti u popis dopuštenih i zabranjenih poslova. Za procjenu su važni medicinski nalazi u kojima su što konkretnije opisana funkcionalna ograničenja.

Sama potvrda da osoba boluje od multiple skleroze može biti nedovoljna ako iz nje nije vidljivo koje poslove osoba može obavljati, koliko dugo može stajati, smije li podizati teret, može li raditi u smjenama te postoje li ograničenja povezana s temperaturom, umorom ili ravnotežom.

Ako AMS sumnja u radnu sposobnost, može zatražiti medicinsku procjenu. Za nezaposlenu osobu važno je odazvati se na takav pregled i dostaviti svu relevantnu dokumentaciju.

Što se događa kada osoba odbije posao ili program?

Osoba koja bez priznatog opravdanog razloga odbije prihvatljiv posao, prekvalifikaciju, osposobljavanje ili mjeru ponovnog uključivanja na tržište rada može privremeno izgubiti Arbeitslosengeld ili Notstandshilfe.

Arbeiterkammer navodi da prvo takvo isključenje u pravilu traje šest tjedana. Kod ponovljenog odbijanja razdoblje može trajati osam tjedana. Zdravstveno osiguranje nezaposlene osobe i članova njezine obitelji tijekom tog razdoblja ipak ostaje aktivno.

Problem nastaje kada se osoba i AMS ne slažu oko toga je li posao zaista zdravstveno prihvatljiv. Nezaposlena osoba može biti uvjerena da posao ne može obavljati, dok AMS može smatrati da dostavljena dokumentacija to ne dokazuje dovoljno jasno.

Zbog mogućnosti gubitka naknade rizično je samo usmeno odbiti ponuđeni posao ili prestati dolaziti na program. Sigurnije je odmah pisano navesti zdravstveni razlog, priložiti dokumentaciju i zatražiti službenu procjenu.

Može li se žaliti na odluku AMS-a?

Ako AMS obustavi naknadu, osoba treba zatražiti ili pažljivo pregledati pisani službeni akt, odnosno Bescheid. Upravo je u tom dokumentu navedeno zašto je naknada obustavljena i koje su mogućnosti pravnog lijeka.

Rokovi za žalbu ne bi se smjeli propustiti. Osoba koja smatra da AMS nije pravilno uzeo u obzir zdravstvena ograničenja trebala bi se što prije obratiti nadležnom Arbeiterkammeru ili drugoj stručnoj pravnoj službi.

Svaki slučaj ovisi o sadržaju odluke, medicinskim nalazima, ponuđenom poslu i dosadašnjoj komunikaciji s AMS-om. Zbog toga primjer Ursule K. ne znači automatski da će svaka osoba u sličnoj situaciji dobiti isti ishod.

Problem nije vrijednost posla, nego sposobnost osobe

U javnoj raspravi lako se stvara dojam da je najveći problem to što je liječnici ponuđen posao čistačice. Takav okvir može biti nepravedan prema ljudima koji svakodnevno rade fizički zahtjevne poslove čišćenja.

Pravo pitanje glasi drugačije: je li osobi s ozbiljnom kroničnom bolešću ponuđen posao koji odgovara njezinoj stvarnoj zdravstvenoj sposobnosti i je li prije obustave egzistencijalno važne naknade provedena dovoljno pažljiva individualna procjena?

Istodobno ostaje i šire pitanje korištenja stručnih kvalifikacija. Ursula K. završila je zahtjevan studij i stekla iskustvo u anatomiji, laboratoriju, testiranju i projektnom radu. Sustav koji je dvije godine ne uspijeva povezati s održivim poslom u području u kojem može koristiti svoje znanje teško se može smatrati potpuno uspješnim, čak i ako formalno postupa unutar pravila o Notstandshilfe.