Snimka ne može zamijeniti službeno brojanje

Videozapisi s plaže i prijelaza Tarajal pokazuju masu koju je teško obuhvatiti jednim kadrom. Ljudi dolaze u valovima, dio njih ulazi u more, dio prelazi preko plaže, a dio se kreće uz granične prepreke. Zbog perspektive, dubine kadra i stalnog kretanja nije moguće pouzdano izračunati ukupan broj samo gledanjem snimke.

Reuters i Associated Press govore o stotinama do nekoliko tisuća ljudi, dok britanski Guardian prenosi procjene prema kojima je između 2.000 i 3.000 osoba ušlo tijekom nekoliko sati. Prethodno je potvrđeno da je u jednom tjednu stiglo više od 1.500 ljudi.

Brojka od 8.000 zvuči moguća kada se gleda veličina mase, ali zasad nema provjerljivog podatka koji bi je potvrdio za ovaj događaj. Približno toliko ljudi ušlo je u Ceutu tijekom velike krize u svibnju 2021. godine. Spajanje tih dvaju događaja oslabilo bi članak i omogućilo vlastima da cijelu kritiku odbace zbog jedne netočne brojke.

Ovo nije rat u pravnom smislu – ali granica je nasilno poništena

Formalna objava rata postoji kada jedna država oružanom silom napadne drugu ili službeno započne neprijateljstva. Za sada nema dokaza da je marokanska vlada organizirala današnji proboj niti da su ljudi koji su ušli činili vojnu formaciju.

Među njima su bili muškarci, žene, maloljetnici i čitave obitelji. Zbog toga nije odgovorno sve sudionike predstavljati kao vojnike ili neprijateljsku vojsku.

Ali činjenica da ovo nije rat ne znači da nije sigurnosna katastrofa. Kada velika masa probije međunarodnu granicu, zaobiđe kontrolu i uđe na teritorij države bez provjere identiteta, država privremeno gubi nadzor nad vlastitim prostorom. To je ozbiljan udar na suverenitet, bez obzira na motive ljudi koji prelaze granicu.

Policija nije nestala – sustav ju je ostavio bez dovoljne snage

Najlakše je iz udaljenosti pitati gdje su bili policija i Guardia Civil. Odgovor je da su bili na granici, u moru, na plaži i u prihvatnim centrima. Problem je u tome što ih nije bilo dovoljno i što nisu imali jedinstvene, pravodobne i provedive zapovijedi za događaj ovakvih razmjera.

Predstavnici policijskih sindikata javno govore da su službe preopterećene, da nedostaje ljudi i odgovarajuće opreme te da nisu dobile dovoljno jasne upute. Njihov posao nije bio samo zaustavljanje prelaska. Istodobno su morali spašavati ljude iz mora, razdvajati odrasle od maloljetnika, provjeravati identitete i održavati red u gradu.

Zato ovo nije prvenstveno poraz policajca na plaži. To je poraz sustava koji je malobrojne policajce postavio pred tisuće ljudi, a zatim se iz Madrida čudio što fizički nisu mogli zatvoriti svaki metar kopna i mora.

Gdje je bila vojska?

Predsjednik autonomnog grada Ceute Juan Jesús Vivas zatražio je dodatne policijske snage, proglašenje nacionalne izvanredne situacije i razmatranje vojne pomoći. Španjolsko Ministarstvo obrane zasad nije najavilo raspoređivanje vojske.

Središnja vlada odbila je situaciju tretirati kao prijetnju nacionalnoj sigurnosti koja bi automatski zahtijevala vojni odgovor. Madrid tvrdi da se kriza rješava koordinacijom policije, obalne straže, socijalnih službi i marokanskih vlasti.

Vojska ne bi trebala preuzimati policijske poslove niti se koristiti protiv nenaoružanih ljudi bez jasne pravne osnove. Međutim, mogla je pružiti logistiku, nadzor, prijevoz, privremeni smještaj, medicinske kapacitete i oslobađanje policijskih snaga za zaštitu granice.

Ako lokalna vlast traži takvu pomoć, ako prihvatni sustav ne funkcionira i ako policija javno kaže da je preopterećena, odbijanje čak i logističkog vojnog angažmana postaje politička odluka za koju Madrid mora preuzeti odgovornost.

Vlasti su nekoliko dana znale da se pritisak povećava

Najveći propust nije nastao u trenutku kada je masa krenula. Propust se dogodio prije toga. Već 27. srpnja gradska vlast i predstavnici španjolske države zajednički su objavili da je u prethodnom tjednu u Ceutu ušlo više od tisuću ljudi.

Prihvatni centri bili su preopterećeni, sustav skrbi za maloljetnike bio je pred kolapsom, a policija je upozoravala da se broj pokušaja prelaska povećava. Drugim riječima, današnji događaj nije došao bez upozorenja.

Država je imala znakove, podatke i iskustvo iz 2021. godine. Nije imala dovoljno brz politički odgovor. Pojačanja nisu stigla u razmjeru prijetnje, pričuvni prihvatni kapaciteti nisu pravodobno otvoreni, a zapovjedni sustav nije pokazao da može reagirati prije nego što masa dođe do ograde.

Madrid je problem pokušao zadržati na razini terminologije

Dok lokalne vlasti govore o potpunoj humanitarnoj i društvenoj izvanrednoj situaciji, središnja vlast pažljivo bira pravne izraze. Raspravlja se može li se proglasiti nacionalna izvanredna situacija, je li riječ o sigurnosnom problemu i tko je formalno nadležan za svaki dio odgovora.

Za ljude u Ceuti ta rasprava malo znači. Oni vide zatvaranje trgovina, preopterećene službe, ljude koji spavaju na ulicama i policajce koji više ne mogu istodobno nadzirati granicu, evidentirati pridošle i održavati sigurnost u gradu.

Kada država izgubi kontrolu nad događajem, birokratska preciznost postaje zaklon od političke odgovornosti.

Maroko ostaje najvažnije neodgovoreno pitanje

Španjolska vlada tvrdi da marokanske vlasti surađuju i pokušavaju zaustaviti nove prelaske. Policijski predstavnici u Ceuti istodobno govore o slaboj ili nedovoljno vidljivoj intervenciji s marokanske strane tijekom ključnih sati.

Zasad nema potvrđenog dokaza da je Rabat namjerno otvorio granicu kao sredstvo pritiska na Madrid. Takva se mogućnost ipak ne može politički ignorirati jer se slična kriza dogodila 2021. u vrijeme ozbiljnog diplomatskog spora Španjolske i Maroka.

Granica između dviju država ne može ovisiti samo o dobroj volji jedne strane. Ako španjolska i europska sigurnost prestaju funkcionirati čim marokanske snage smanje prisutnost, tada Madrid i Bruxelles nemaju vlastitu graničnu politiku, nego unajmljenu sigurnost.

Granica se može štititi bez oduzimanja ljudskog dostojanstva

Zaštita granice i spašavanje života nisu suprotni zadaci. Osobu koja se utapa treba izvući iz mora. Maloljetniku treba pružiti zaštitu. Zahtjev za azil mora se razmotriti prema zakonu.

Ali humanost ne zahtijeva da država dopusti nekontrolirani masovni prelazak. Nakon spašavanja slijede identifikacija, sigurnosna provjera, registracija, odvajanje maloljetnika, postupak azila i povratak osoba koje nemaju pravo ostati.

Pravo na dostojanstvo ne znači pravo na rušenje granične kontrole. Jednako tako, pravo države da štiti granicu ne daje joj pravo da ljude izlaže smrti ili nasilju.

Pravi poraz dogodio se prije nego što je pala prepreka

Ceuta nije dokaz da je Europi potrebna vojska koja će pucati na ljude. Ona je dokaz da državi trebaju obavještajni podaci, dovoljan broj graničnih službenika, spremne pričuvne snage, funkcionalni prihvatni kapaciteti i političko vodstvo koje reagira prije nego što situacija postane nekontrolirana.

Ovo nije objava rata u pravnom smislu. Ali jest vrlo jasna poruka: vanjska granica Europske unije može biti preopterećena i privremeno poništena ako se dovoljno velik broj ljudi pokrene u isto vrijeme.

Ako nakon iskustva iz 2021., nakon višednevnih upozorenja i nakon otvorenih poziva lokalnih vlasti Madrid ponovno nije bio spreman, onda nije zakazao čovjek u uniformi. Zakazala je država iznad njega.

Zoran / TV Wien