Austrija sprema veliku reformu socijalne pomoći: nova pravila trebala bi vrijediti od 2027.

Austrijski sustav socijalne pomoći trebao bi početkom 2027. doživjeti jednu od većih promjena posljednjih godina. Vlada želi ujednačiti pravila među saveznim pokrajinama, snažnije povezati radno sposobne korisnike s AMS-om te uvesti nova pravila za integraciju i pomoć obiteljima s djecom. No nekoliko mjeseci prije planiranog početka reforme ključni detalji još uvijek nisu dogovoreni.

Socijalna pomoć u Austriji posljednja je sigurnosna mreža za ljude koji vlastitim prihodima ne mogu pokriti osnovne životne potrebe. Upravo zato svaka promjena ovog sustava pogađa mnogo širi krug ljudi nego što se na prvi pogled može činiti. Među korisnicima nisu samo nezaposleni, nego i djeca, samohrani roditelji, osobe s invaliditetom, umirovljenici s vrlo niskim prihodima te ljudi koji rade, ali unatoč zaposlenju ne zarađuju dovoljno za život.

Savezna vlada sada želi sustav ponovno postaviti na nove temelje. Ministarstvo socijale potvrđuje da i dalje vrijedi cilj da nova pravila stupe na snagu tijekom 2027. godine. Međutim, konačan nacrt još nije predstavljen, a između koalicijskih partnera i različitih ministarstava još se razgovara o dijelovima reforme.

Jedinstvenija pravila za cijelu Austriju

Jedan od glavnih problema sadašnjeg sustava jest činjenica da se konkretna pravila socijalne pomoći razlikuju od pokrajine do pokrajine. Savezni zakon određuje okvir, ali Beč, Donja Austrija, Štajerska, Salzburg i ostale pokrajine kroz vlastite zakone uređuju detalje.

Rezultat je sustav u kojem osoba u sličnoj životnoj situaciji ne mora imati potpuno ista prava i obveze u Beču i, primjerice, Gornjoj Austriji. Upravo tu savezna vlada želi postići veću jasnoću i ujednačenost.

Iz Ministarstva socijale poručuju da reforma ne bi trebala biti niz pojedinačnih zahvata, nego cjelovito rješenje koje mora dugoročno funkcionirati i istodobno izdržati provjeru austrijskog ustavnog i europskog prava.

Radno sposobni korisnici mogli bi prijeći pod AMS

Jedna od najvećih najavljenih promjena odnosi se na ljude koji primaju socijalnu pomoć, ali su sposobni za rad. Prema planu iz vladinog programa, njihovo bi vođenje u većoj mjeri trebalo prijeći na austrijski Zavod za zapošljavanje – AMS.

Ideja je jednostavna: socijalna pomoć ne bi trebala biti odvojena od povratka na tržište rada. Osobi koja može raditi trebalo bi, uz financijsku pomoć, ponuditi jasniji put prema zaposlenju, kvalifikaciji ili prekvalifikaciji.

Međutim, upravo je taj dio reforme pravno jedan od složenijih. Ministarstvo socijale procjenjuje da bi za takvu promjenu mogla biti potrebna dvotrećinska većina, što znači da vlada ne bi mogla odluku donijeti samo glasovima koalicije. Za dio reforme bila bi potrebna i podrška oporbe.

Integracijska faza za novopridošle

Politički najosjetljiviji dio razgovora odnosi se na takozvanu integracijsku fazu za određene skupine doseljenika. ÖVP zagovara model prema kojem pristup punom iznosu socijalne pomoći ne bi morao biti trenutačan, nego bi određeno vrijeme mogao vrijediti poseban oblik pomoći povezan s integracijskim obvezama.

U javnosti se taj koncept često opisuje kao svojevrsno razdoblje čekanja, ali precizan model još nije zakonski definiran. Zato bi bilo prerano govoriti o konkretnim iznosima, trajanju ili skupinama na koje bi se novo pravilo odnosilo.

Ministarstvo integracije pritom otvoreno upozorava na vremenski pritisak. Navodi da još nema konačnog prijedloga iz Ministarstva socijale, iako se početak nove socijalne pomoći najavljuje za 2027. godinu.

Što će biti s pomoći za djecu?

Posebno osjetljivo pitanje ponovno su iznosi namijenjeni djeci u obiteljima koje primaju socijalnu pomoć. U planovima se spominje mogućnost jedinstvene savezne granice odnosno ograničenja ukupnih iznosa za djecu nakon određenog broja djece u kućanstvu.

S druge strane, SPÖ inzistira na tome da reforma ne smije povećati dječje siromaštvo. Ministarstvo socijale naglašava da velik dio korisnika socijalne pomoći čine upravo djeca i ljudi koji se zbog svoje životne situacije ne mogu jednostavno vratiti na tržište rada.

Upravo zato još nema odgovora na najvažnije praktično pitanje – gdje će biti postavljena granica između ograničavanja vrlo visokih ukupnih iznosa i zaštite djece koja za financijsku situaciju svojih roditelja ne mogu biti odgovorna.

Vlada poručuje: ekstremno visoki iznosi više se ne bi trebali događati

U raspravama o austrijskoj socijalnoj pomoći posljednjih godina veliku su pozornost izazivali pojedinačni slučajevi velikih obitelji s vrlo visokim ukupnim iznosima različitih socijalnih davanja. Ministarstvo socijale sada jasno poručuje da slučajevi u kojima se u javnosti spominju ukupni iznosi od oko 9.000 eura za velike obitelji više ne bi trebali biti mogući u novom sustavu.

Istodobno Ministarstvo upozorava da takvi ekstremni slučajevi ne predstavljaju većinu korisnika. Reforma se, poručuju, ne smije graditi samo oko nekoliko medijski najeksponiranijih primjera.

Socijalna pomoć između „odskočne daske” i posljednje sigurnosne mreže

U toj rečenici možda se najbolje vidi politička dilema cijele reforme. Za čovjeka koji može raditi sustav bi trebao biti privremena pomoć i put prema samostalnom prihodu. Za dijete, teško bolesnu osobu, osobu s invaliditetom ili nekoga tko objektivno ne može raditi mora ostati sigurnosna mreža koja omogućuje dostojanstven život.

NEOS zato socijalnu pomoć opisuje istodobno kao „odskočnu dasku” prema zaposlenju i kao zaštitu za ljude kojima je pomoć doista potrebna. Ministarstvo socijale koristi nešto drukčiji ton, ali poruka je slična: ljudi koji mogu raditi trebaju dobiti mogućnost i obvezu povratka na tržište rada, dok oni koji ne mogu raditi moraju moći računati na pouzdanu pomoć.

Rok 2027. ostaje, ali vrijeme prolazi

Najveća nepoznanica trenutno nije politička namjera, nego vrijeme. Savezni zakon najprije mora biti dogovoren i usvojen, a nakon toga pokrajine moraju prilagoditi vlastite provedbene zakone. To znači da između političkog dogovora i stvarne primjene novih pravila postoji još čitav zakonodavni postupak.

Zato se iza najave reforme za 2027. krije prilično zahtjevan posao. Vlada mora pronaći kompromis između socijalne sigurnosti, zahtjeva za većom kontrolom trošenja javnog novca, integracijske politike, poticanja zapošljavanja i ustavnih ograničenja.

Za sada je sigurno tek nekoliko stvari: reforma dolazi, cilj je ujednačiti sustav, radno sposobne korisnike snažnije povezati s AMS-om i spriječiti ekstremne slučajeve vrlo visokih ukupnih isplata. O tome koliko će pomoć iznositi, kako će točno izgledati integracijska faza i gdje će biti postavljene granice za obitelji s djecom tek će se pregovarati.

Za korisnike socijalne pomoći zato se u ovom trenutku ništa ne mijenja. Postojeća pravila vrijede sve dok novi savezni i pokrajinski propisi ne budu doneseni i stupe na snagu.

Zoran / TV Wien

Ilustracija : Luka / TV Wien