Alarm u Austriji: Fondu koji štiti plaće radnika ponestaje novca
Insolvenz-Entgelt-Fonds jedno je od najvažnijih sigurnosnih mreža za zaposlene u Austriji: kada tvrtka propadne, fond osigurava neisplaćene plaće i druga potraživanja zaposlenih. Njegove rezerve sada su gotovo potrošene, a Arbeiterkammer traži hitnu reakciju prije 2027. godine.
Kada austrijska tvrtka završi u stečaju, njezini zaposlenici ne bi trebali preko noći ostati bez novca koji su već zaradili. Upravo zato postoji Insolvenz-Entgelt-Fonds – fond iz kojeg se zaposlenima nadoknađuju neisplaćene plaće i druga zakonom osigurana potraživanja. No nakon niza velikih insolventnosti i godina smanjivanja doprinosa kojima se sustav financira, njegove su se rezerve dramatično istopile. Arbeiterkammer Wien sada upozorava da bi bez promjene financiranja već od 2027. mogao nastati ozbiljan problem.
Tema je posebno važna za stotine tisuća zaposlenih u Austriji, među njima i velik broj hrvatskih državljana i ljudi hrvatskog podrijetla koji ovdje rade. Riječ nije o socijalnoj pomoći niti o dobrovoljnoj naknadi države, nego o sustavu koji štiti već nastala radnička potraživanja kada ih insolventni poslodavac više nije u stanju isplatiti.
Austrijska Arbeiterkammer zato traži da se doprinos kojim poslodavci financiraju fond ponovno poveća. Trenutačna stopa iznosi 0,1 posto, a AK traži povećanje najmanje na 0,2 posto kako bi sustav ponovno dobio stabilniju financijsku osnovu.
Prema aktualnim procjenama, 2027. prijeti financijski manjak te veličine ako se sustav financiranja ne promijeni.
Toliko trenutačno iznosi doprinos kojim poslodavci financiraju sustav osiguranja potraživanja zaposlenih.
Arbeiterkammer traži da se doprinos najkasnije od 2027. poveća najmanje na tu razinu.
Otprilike toliko zaposlenih primilo je 2024. isplate iz Insolvenz-Entgelt-Fondsa.
Što ovaj fond zapravo znači zaposleniku?
Najjednostavniji primjer izgleda ovako: radnik uredno dolazi na posao, ali tvrtka upadne u financijske probleme. Plaća počinje kasniti, a zatim poslodavac završi u stečaju. Novac koji je zaposlenik zaradio time ne bi smio jednostavno nestati zajedno s tvrtkom.
U takvim slučajevima austrijski Insolvenz-Entgelt-Fonds preuzima osigurana potraživanja zaposlenika. Zaštita ne obuhvaća samo redovnu neisplaćenu plaću. Rechnungshof navodi i otvorena vremenska potraživanja, naknade za neiskorišteni godišnji odmor, naknade povezane s otkazom, određene stare otpremnine i mirovinska potraživanja.
Za zaposlenika je bit cijelog sustava vrlo jednostavna: propast poslodavca ne bi smjela značiti i gubitak plaće za posao koji je već odradio.
Zbog toga problem financiranja fonda nije apstraktna proračunska rasprava. U trenutku kada velika tvrtka ode u stečaj, iza brojki se nalaze tisuće ljudi koji čekaju plaću, otpremninu ili drugu naknadu na koju imaju pravo.
Od gotovo milijarde eura rezerve do ozbiljnog manjka
Fond nije oduvijek bio u ovakvoj situaciji. Rechnungshof navodi da su njegove rezerve do 2019. narasle na 910,6 milijuna eura jer su prihodi godinama bili veći od rashoda.
U međuvremenu su doprinosi kojima se sustav financira više puta smanjivani. Još 2014. stopa je iznosila 0,55 posto, dok je posljednjim velikim smanjenjem 2022. spuštena na današnjih 0,1 posto.
Istodobno je Austrija prošla kroz razdoblje velikih insolventnosti. Samo 2024. fond je zaposlenicima isplatio 270,3 milijuna eura, a isplate su 2025. prema Rechnungshofu narasle na više od 300 milijuna eura.
Među velikim slučajevima koji su povećali opterećenje sustava bile su insolventnosti Kika/Leinera i KTM-a. Upravo kombinacija većih isplata i znatno nižih prihoda ubrzano je smanjivala nekada veliku financijsku rezervu.
Toliko su 2019. iznosila vlastita sredstva fonda nakon godina u kojima su prihodi bili veći od rashoda.
Toliko je Insolvenz-Entgelt-Fonds tijekom 2024. isplatio zaposlenicima pogođenima insolventnostima.
Na tu su razinu isplate porasle 2025., između ostalog zbog velikih insolventnosti.
Arbeiterkammer: Doprinos treba ponovno povećati
Direktorica AK Wien i Bundesarbeitskammer Silvia Hruška-Frank inzistira da zaštita zaposlenih ne smije biti dovedena u pitanje. Arbeiterkammer smatra da financijska situacija nije nastala iznenada, nego je posljedica političkih odluka kojima je doprinos poslodavaca tijekom prethodnih godina znatno smanjen.
AK zato traži povećanje stope s 0,1 na najmanje 0,2 posto. Prema njihovu izračunu, smanjenje doprinosa fondu samo ove godine znači gotovo 700 milijuna eura manje prihoda nego što bi ih bilo uz raniju višu stopu.
Za određivanje stope nadležna je ministrica rada Korinna Schumann. Arbeiterkammer od nje traži pravodobnu odluku kako bi financiranje sustava od 1. siječnja 2027. bilo osigurano.
Važno je pritom da potrebu za promjenom ne vidi samo Arbeiterkammer. Austrijski Rechnungshof u izvješću objavljenom početkom rujna također zaključuje da će 2027. odnosno 2028. povećanje stope doprinosa biti potrebno.
Ali Rechnungshof upozorava i na slabosti samog sustava
Priča, međutim, nije samo pitanje treba li u fond uplatiti više novca. Rechnungshof upozorava i na moguće pogrešne poticaje unutar postojećeg sustava.
Posebno se spominju potraživanja koja je teško provjeriti, poput prekovremenih sati i vremenskih salda. Revizori upozoravaju i na mogućnost da tvrtke u financijskim problemima odgađaju plaćanja zaposlenicima računajući da će ih u slučaju insolventnosti ionako preuzeti fond.
Rechnungshof zato preporučuje jasnije procedure provjere potraživanja. U vrijeme provedene kontrole IEF-Service GmbH nije imao izravan pristup računovodstvenim podacima i obračunima plaća insolventnih poduzeća, što otežava provjeru pojedinih zahtjeva.
To otvara dva odvojena pitanja koja se u javnoj raspravi ne bi smjela miješati. Prvo je kako fondu osigurati dovoljno novca da može štititi zaposlenike. Drugo je kako osigurati da iz njega budu isplaćena samo opravdana i provjerena potraživanja.
Što to sada znači za radnike u Austriji?
Najvažnije je ne stvarati paniku: današnje upozorenje ne znači da zaposlenici koji se sada nađu u insolventnosti poslodavca automatski ostaju bez zakonske zaštite. Insolvenz-Entgelt-Fonds nastavlja obavljati svoju funkciju.
Problem se odnosi na njegovu buduću financijsku održivost. Ako se ništa ne promijeni, aktualne projekcije pokazuju da sadašnja konstrukcija financiranja više neće biti dovoljna. Zato se odluka očekuje prije 2027. godine.
Za zaposlene, pa tako i Hrvate koji rade u Austriji, ovo je sustav o kojem mnogi ne razmišljaju sve dok njihov poslodavac ne zapadne u probleme. Tek tada postaje jasno koliko je važna sigurnosna mreža koja osigurava da nekoliko mjeseci rada ne nestane zajedno s insolventnom tvrtkom.
Austrija zato sada mora odlučiti kako će tu mrežu ponovno financijski ojačati. Arbeiterkammer traži veće doprinose poslodavaca, Rechnungshof također smatra da će povećanje stope biti potrebno, dok politička rasprava obuhvaća i pitanje mogućih promjena samog sustava.
Za zaposlenike je krajnji cilj mnogo jednostavniji od svih tih proračunskih izračuna: ako je posao odrađen, zarađena plaća mora ostati zaštićena čak i kada poslodavac propadne.
Alarm in Österreich: Dem Fonds zur Absicherung von Arbeitnehmern geht das Geld aus
Der Insolvenz-Entgelt-Fonds ist eines der wichtigsten Sicherheitsnetze für Beschäftigte in Österreich. Wenn ein Unternehmen insolvent wird, sichert er offene Löhne und weitere Ansprüche. Nun sind die Reserven weitgehend aufgebraucht – die Arbeiterkammer fordert noch vor 2027 eine Lösung.
Wenn ein österreichisches Unternehmen insolvent wird, sollen seine Beschäftigten nicht auch noch das Geld verlieren, das sie bereits verdient haben. Genau dafür gibt es den Insolvenz-Entgelt-Fonds. Er sichert offene Löhne und Gehälter sowie weitere arbeitsrechtliche Ansprüche. Nach mehreren großen Firmenpleiten und jahrelangen Senkungen der Beiträge ist das finanzielle Polster jedoch stark geschrumpft. Die Arbeiterkammer Wien warnt nun davor, dass ohne eine Änderung der Finanzierung ab 2027 ernsthafte Engpässe entstehen könnten.
Für Arbeitnehmer ist diese Diskussion von unmittelbarer Bedeutung. Beim Insolvenz-Entgelt handelt es sich nicht um eine freiwillige Sozialleistung, sondern um die Absicherung bereits entstandener Ansprüche, die ein insolventer Arbeitgeber nicht mehr erfüllen kann.
Die Arbeiterkammer fordert deshalb eine Anhebung des Arbeitgeberbeitrags. Der Zuschlag liegt derzeit bei 0,1 Prozent. Nach Vorstellung der AK soll er spätestens ab 2027 zumindest auf 0,2 Prozent steigen.
In dieser Größenordnung wird für 2027 eine Finanzierungslücke erwartet, wenn das System nicht angepasst wird.
So hoch ist derzeit der Arbeitgeberbeitrag zur Finanzierung der Insolvenz-Entgeltsicherung.
Auf zumindest diesen Wert möchte die Arbeiterkammer den Beitrag ab 2027 anheben.
Rund so viele Menschen erhielten allein 2024 Zahlungen aus dem Insolvenz-Entgelt-Fonds.
Was der Fonds für Arbeitnehmer tatsächlich bedeutet
Das Prinzip ist einfach: Ein Beschäftigter arbeitet regulär, doch sein Unternehmen gerät in finanzielle Schwierigkeiten. Gehälter bleiben aus und schließlich wird Insolvenz angemeldet. Die bereits erbrachte Arbeitsleistung soll dadurch nicht wertlos werden.
Der Insolvenz-Entgelt-Fonds sichert deshalb nicht nur offene laufende Entgelte. Nach Angaben des Rechnungshofs umfasst das System unter anderem auch offene Zeitguthaben, Urlaubsersatzleistungen, Kündigungsentschädigungen sowie bestimmte Abfertigungs- und Pensionsansprüche.
Für Arbeitnehmer ist das Grundprinzip entscheidend: Die Insolvenz eines Unternehmens darf nicht dazu führen, dass bereits verdientes Geld verloren geht.
Die finanzielle Lage des Fonds ist deshalb keine abstrakte Budgetfrage. Hinter jeder größeren Firmeninsolvenz stehen Beschäftigte, die auf Gehälter, Abfertigungen oder andere ihnen zustehende Zahlungen warten.
Von hohen Reserven zur Finanzierungslücke
Der Fonds verfügte lange Zeit über erhebliche Reserven. Nach Angaben des Rechnungshofs stiegen die Eigenmittel bis 2019 auf 910,6 Millionen Euro, weil die Einnahmen über Jahre hinweg höher waren als die Ausgaben.
Danach wurden die Beitragssätze deutlich reduziert. 2014 lag der Zuschlag noch bei 0,55 Prozent. Seit der letzten Senkung im Jahr 2022 beträgt er nur noch 0,1 Prozent.
Gleichzeitig belasteten große Insolvenzen das System. Im Jahr 2024 wurden 270,3 Millionen Euro an Insolvenz-Entgelt ausbezahlt. 2025 stiegen die Auszahlungen auf mehr als 300 Millionen Euro.
Zu den großen Fällen zählten unter anderem Kika/Leiner und KTM. Die Kombination aus höheren Auszahlungen und niedrigeren Beitragseinnahmen ließ die vorhandenen Reserven zunehmend schrumpfen.
So hoch waren die Eigenmittel des Fonds im Jahr 2019.
Diesen Betrag zahlte der Fonds 2024 an betroffene Beschäftigte aus.
Auf mehr als diesen Betrag stiegen die Auszahlungen im Jahr 2025.
Arbeiterkammer fordert höhere Arbeitgeberbeiträge
Silvia Hruška-Frank, Direktorin der AK Wien und der Bundesarbeitskammer, fordert eine rasche politische Reaktion. Die finanzielle Lage des Fonds sei aus Sicht der Arbeitnehmervertretung nicht plötzlich entstanden, sondern auch Folge der starken Beitragssenkungen der vergangenen Jahre.
Die AK verlangt deshalb eine Erhöhung von derzeit 0,1 auf zumindest 0,2 Prozent. Sie argumentiert, dass die niedrige Beitragsbelastung dem Fonds inzwischen Einnahmen in erheblicher Größenordnung entzieht.
Für die Festsetzung des Beitragssatzes ist Arbeitsministerin Korinna Schumann zuständig. Die Arbeiterkammer drängt auf eine rechtzeitige Entscheidung, damit die Finanzierung ab 1. Jänner 2027 gesichert ist.
Auch der Rechnungshof sieht Handlungsbedarf. In seinem Anfang September veröffentlichten Bericht kommt er zu dem Schluss, dass 2027 beziehungsweise 2028 eine Anhebung des Beitragssatzes notwendig sein wird.
Der Rechnungshof sieht aber auch Schwächen im System
Mehr Geld allein löst nach Ansicht des Rechnungshofs allerdings nicht jedes Problem. Die Prüfer weisen auch auf mögliche Fehlanreize innerhalb der Insolvenz-Entgeltsicherung hin.
Besonders bei schwer überprüfbaren Ansprüchen wie Überstunden und Zeitguthaben bestehe ein Risiko. Zudem könne ein Anreiz entstehen, Zahlungen in wirtschaftlich angeschlagenen Unternehmen hinauszuschieben, weil im Insolvenzfall ohnehin der Fonds einspringt.
Der Rechnungshof empfiehlt deshalb klarere Vorgaben für die Prüfung von Ansprüchen. Zum Zeitpunkt der Prüfung hatte die IEF-Service GmbH keinen direkten Zugang zu Lohnverrechnungs- und Buchhaltungsdaten insolventer Unternehmen.
Damit bestehen zwei unterschiedliche Aufgaben: Der Fonds muss ausreichend finanziert werden, damit Beschäftigte geschützt bleiben. Gleichzeitig muss sichergestellt werden, dass Ansprüche nachvollziehbar und korrekt geprüft werden.
Was bedeutet das jetzt für Beschäftigte?
Die wichtigste Botschaft lautet: Die aktuelle Warnung bedeutet nicht, dass Arbeitnehmer bei einer Insolvenz ihres Arbeitgebers plötzlich keinen Schutz mehr haben. Der Insolvenz-Entgelt-Fonds erfüllt seine gesetzliche Aufgabe weiterhin.
Die Debatte betrifft vielmehr seine zukünftige finanzielle Stabilität. Bleibt das derzeitige Finanzierungsmodell unverändert, reichen die Mittel nach den aktuellen Prognosen langfristig nicht aus. Deshalb muss vor 2027 beziehungsweise in den unmittelbar folgenden Jahren reagiert werden.
Für viele Arbeitnehmer ist der Fonds ein System, mit dem sie sich erst beschäftigen, wenn der eigene Arbeitgeber in Schwierigkeiten gerät. Dann zeigt sich jedoch, wie wichtig dieses Sicherheitsnetz tatsächlich ist.
Österreich steht deshalb vor einer politischen Entscheidung darüber, wie dieses System dauerhaft finanziert und gleichzeitig besser kontrolliert werden kann. Die Arbeiterkammer fordert höhere Arbeitgeberbeiträge, der Rechnungshof sieht ebenfalls die Notwendigkeit einer Anpassung.
Für Beschäftigte bleibt am Ende ein einfaches Prinzip entscheidend: Wer seine Arbeit geleistet hat, muss darauf vertrauen können, dass sein bereits verdienter Lohn auch im Fall einer Firmeninsolvenz geschützt bleibt.
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