Von der Leyen mijenja sigurnosnu arhitekturu Europe: EU dobiva odgovor na hibridne napade
Ursula von der Leyen u govoru o stanju Unije najavila je europski mehanizam za zajednički odgovor na dronove, sabotaže i kibernetičke napade, Europsko sigurnosno vijeće, novi krizni okvir za instrumentaliziranu migraciju te znatno dublje partnerstvo s Kanadom. Europa, poručila je predsjednica Komisije, mora biti sposobna djelovati i u krizama koje ne dosežu prag otvorenog rata.
Europa se više ne priprema samo za mogućnost klasičnog vojnog napada. Dron iznad kritične infrastrukture, sabotaža željeznice ili energetskog sustava, kibernetički napad, podmetnuti požar ili organizirano korištenje migracijskih tokova za destabilizaciju države mogu se dogoditi daleko ispod praga rata, a ipak proizvesti ozbiljne sigurnosne posljedice. Upravo je na tu sivu zonu između mira i otvorenog sukoba Ursula von der Leyen usmjerila jedan od najvažnijih dijelova današnjeg govora o stanju Europske unije u Strasbourgu.
Predsjednica Europske komisije pred zastupnicima Europskog parlamenta predstavila je ideju novog europskog sigurnosnog mehanizma koji bi državama članicama omogućio da u slučaju ozbiljne hibridne prijetnje okupe ostale članice i koordiniraju zajednički odgovor.
Koncept je inspiriran člankom 4. NATO-ova Sjevernoatlantskog ugovora, ali nije njegova kopija i, što je posebno važno, ne treba ga miješati s člankom 5. NATO-a o kolektivnoj obrani. Cilj novog europskog mehanizma nije automatski vojni odgovor, nego brže političko i sigurnosno djelovanje kada incident ozbiljno ugrožava državu, ali još nije dosegnuo razinu oružane agresije.
Von der Leyen predstavila je nove inicijative u godišnjem govoru o stanju Europske unije pred Europskim parlamentom u Strasbourgu.
Novi mehanizam trebao bi omogućiti koordinirani europski odgovor na ozbiljne incidente poput sabotaža, dronova i kibernetičkih napada.
Komisija želi razviti novi sigurnosni format koji bi uključivao europske države i bliske partnere poput Ujedinjenog Kraljevstva, Kanade, Norveške i Ukrajine.
Von der Leyen želi otvoriti put prema dosad nepostojećem statusu Kanade kao prve pridružene članice EU-a.
Europa traži odgovor na prijetnje koje nisu rat – ali nisu ni mir
Sigurnosni problem koji Bruxelles pokušava riješiti nije teoretski. Europske države posljednjih godina bilježe incidente s dronovima, sabotažama, kibernetičkim napadima i napadima na infrastrukturu. U nizu slučajeva europske vlasti odgovornost ili sumnju usmjeravaju prema Rusiji, dok Moskva takve optužbe odbacuje ili ih nije moguće neovisno potvrditi.
Von der Leyen zato želi europski „counter-hybrid playbook“ – unaprijed pripremljen okvir koji bi definirao kako države reagiraju na različite vrste hibridnih prijetnji.
Ključna ideja jest da država članica koja smatra da je suočena s ozbiljnom sigurnosnom prijetnjom može pokrenuti mehanizam nakon kojeg bi se države članice okupile radi koordinacije europskog odgovora, sprečavanja daljnje eskalacije i ublažavanja posljedica incidenta.
Europa pokušava zatvoriti sigurnosnu prazninu između običnog incidenta i otvorenog vojnog napada – upravo prostor u kojem su sabotaže, dronovi, kibernetički napadi i druge hibridne operacije najučinkovitiji.
To je bitna razlika u odnosu na NATO-ov članak 5. Aktiviranje novog europskog mehanizma ne bi značilo da je EU u ratu niti da postoji automatska obveza vojnog odgovora. Model je bliži članku 4. NATO-a, koji članicama omogućuje konzultacije kada smatraju da su ugroženi njihov teritorijalni integritet, politička neovisnost ili sigurnost.
Europsko sigurnosno vijeće – s partnerima izvan EU-a
Drugi veliki sigurnosni prijedlog mogao bi dugoročno biti još važniji. Von der Leyen najavila je da će Komisija iznijeti ideje kako Europsko sigurnosno vijeće pretvoriti u stvarnost.
Prema onome što je danas iznijela, format ne bi morao biti ograničen samo na 27 članica Europske unije. U njemu bi trebali sudjelovati i ključni europski i transatlantski partneri poput Ujedinjenog Kraljevstva, Kanade, Norveške i Ukrajine.
Detaljna struktura vijeća, njegova pravna osnova i ovlasti još nisu predstavljeni. Zato ga zasad nije opravdano opisivati kao novu europsku vladu za sigurnost niti kao zamjenu za NATO.
Ali politička poruka je jasna: Bruxelles želi stvoriti mjesto na kojem bi Europa i njezini najbliži sigurnosni partneri mogli brže koordinirati odgovore na krize, uključujući države koje nisu članice Europske unije.
Novi sigurnosni format trebao bi prijeći postojeću institucionalnu granicu između članica EU-a i bliskih europskih partnera.
Predloženi mehanizam ne predstavlja automatsko obećanje vojne obrane poput NATO-ove klauzule kolektivne obrane.
Namjera je omogućiti hitne konzultacije i koordinaciju kada prijetnja ostane ispod razine otvorene oružane agresije.
I migracije ulaze u novu sigurnosnu strategiju
Von der Leyen je u Strasbourgu otvorila još jedno osjetljivo pitanje: što učiniti kada se veliki migracijski tok ne smatra samo humanitarnim ili migracijskim izazovom, nego instrumentom političkog pritiska na vanjske granice Europske unije.
Komisija će predložiti novi European Emergency Response Framework. Prema najavi predsjednice Komisije, taj bi mehanizam bio namijenjen strogo definiranim situacijama u kojima se masovno kretanje migranata namjerno organizira ili koristi kao sredstvo pritiska.
U takvim iznimnim okolnostima države bi mogle dobiti vremenski ograničenu i precizno definiranu fleksibilnost u primjeni standardnih procedura.
Von der Leyen pritom je naglasila dvije stvari koje će biti presudne u budućoj raspravi: EU mora poštovati temeljna prava i vlastite vrijednosti, ali istodobno, prema njezinim riječima, ne smije odustati od zaštite svojih granica.
To još nije važeći zakon. Komisija tek treba predstaviti pravni prijedlog, a eventualna nova pravila morat će proći europski zakonodavni postupak.
Kanada bi mogla dobiti status kakav danas nema nijedna država
Jedan od politički najzanimljivijih trenutaka govora dogodio se pred kanadskim premijerom Markom Carneyjem, koji je prisustvovao sjednici u Strasbourgu.
Von der Leyen predložila je otvaranje vrata Kanadi prema statusu prve „pridružene članice“ Europske unije. Takav status danas ne postoji u obliku kakav je opisala predsjednica Komisije, pa tek treba vidjeti kako bi bio pravno i institucionalno definiran.
Ideja se nadovezuje na postojeći trgovinski sporazum CETA, ali bi odnos trebao ići znatno dalje od klasične slobodne trgovine. Von der Leyen govori o „Savezu za budućnost“ koji bi trebao obuhvatiti naprednu proizvodnju, obranu, energiju, tehnologiju i gospodarsku sigurnost.
Politička pozadina također je važna. Kanada posljednjih godina nastoji smanjiti izrazitu gospodarsku ovisnost o Sjedinjenim Državama i proširiti veze s drugim partnerima, dok EU istodobno traži pouzdane saveznike u svijetu obilježenom trgovinskim sukobima i sve većom geopolitičkom konkurencijom.
Carney je u Europskom parlamentu dočekan ovacijama, a njegova prisutnost tijekom govora dodatno je naglasila političku težinu novog približavanja Bruxellesa i Ottawe.
Umjetna inteligencija: Bruxelles želi razgovarati s najmoćnijim laboratorijima
Sigurnost u govoru nije bila ograničena na granice i obranu. Von der Leyen najavila je i razgovore s vodećim laboratorijima koji razvijaju najnaprednije modele umjetne inteligencije.
Predsjednica Komisije želi okupiti vodeće kompanije kako bi razgovarale o upravljanju rizicima razvoja sve moćnijih AI sustava i tempu napretka na samoj tehnološkoj granici.
EU pritom računa na vlastiti regulatorni okvir za umjetnu inteligenciju kao osnovu s koje želi utjecati i na međunarodna pravila. Za Bruxelles je izazov dvostruk: Europa ne želi tehnološki zaostajati za Sjedinjenim Državama i Kinom, ali istodobno želi postaviti sigurnosna pravila prije nego što razvoj najnaprednijih sustava ode dalje od mogućnosti regulatora da reagiraju.
Djeca mlađa od 15 godina i društvene mreže
Von der Leyen je u govoru potvrdila i smjer nove europske regulacije zaštite djece na internetu. Komisija priprema EU Kids Act, a detaljan prijedlog trebao bi biti predstavljen u četvrtak.
Prema najavljenom smjeru, EU želi snažno ograničiti samostalni pristup društvenim mrežama i drugim internetskim uslugama djeci mlađoj od 15 godina. U fokusu nisu samo klasične društvene mreže nego i video-platforme, online igre i AI chatbotovi.
To je, međutim, također tek zakonodavni prijedlog. Konačna pravila morat će dogovoriti države članice i Europski parlament, što znači da se pojedini elementi tijekom pregovora još mogu promijeniti.
Poruka Strasbourga: Europa želi više sposobnosti za samostalno djelovanje
Kada se današnje najave stave jedna uz drugu – sigurnosni mehanizam nalik članku 4., Europsko sigurnosno vijeće, krizni migracijski okvir, približavanje Kanadi, regulacija umjetne inteligencije i zaštita djece na internetu – pojavljuje se zajednička nit govora Ursule von der Leyen.
Europska komisija pokušava povećati sposobnost Unije da djeluje u područjima u kojima je tradicionalno ovisila o sporijem dogovaranju među državama članicama, postojećim NATO strukturama ili pravilima stvorenima za potpuno drugačije sigurnosne i tehnološke okolnosti.
To ne znači da su današnje najave već postale europski zakoni. Velik dio njih tek treba pretočiti u konkretne pravne prijedloge, a oko nekih će biti potrebni teški pregovori među državama članicama i u Europskom parlamentu.
Za Austriju i Hrvatsku kao članice EU-a posebno će biti važno kako će biti definirane ovlasti novih sigurnosnih mehanizama, što će njihovo aktiviranje konkretno značiti za nacionalne vlade i gdje će završavati koordinacija EU-a, a počinjati postojeće obveze unutar NATO-a. Austrija, za razliku od Hrvatske, nije članica NATO-a, zbog čega eventualni europski mehanizam za hibridne prijetnje za Beč ima i dodatnu institucionalnu važnost.
Von der Leyen danas nije predstavila gotovu novu Europu. Predstavila je smjer u kojem Komisija želi krenuti: Uniju koja bi na sigurnosne, migracijske i tehnološke krize trebala reagirati brže i koordiniranije nego danas. Hoće li države članice biti spremne Bruxellesu dati prostor potreban za ostvarenje te ambicije, bit će jedno od glavnih političkih pitanja sljedećih mjeseci.
Von der Leyen will Europas Sicherheitsarchitektur verändern: EU plant Antwort auf hybride Angriffe
Ursula von der Leyen hat in ihrer Rede zur Lage der Union einen europäischen Mechanismus gegen Drohnenvorfälle, Sabotage und Cyberangriffe angekündigt. Dazu kommen Pläne für einen Europäischen Sicherheitsrat, einen neuen Notfallrahmen bei instrumentalisierter Migration und eine wesentlich engere Partnerschaft mit Kanada.
Europa muss sich längst nicht mehr nur auf einen klassischen militärischen Angriff vorbereiten. Drohnen über kritischer Infrastruktur, Sabotage an Verkehrs- oder Energiesystemen, Cyberangriffe oder gezielt instrumentalisierte Migrationsbewegungen können weit unterhalb der Schwelle eines Krieges bleiben und dennoch die Sicherheit eines Landes massiv gefährden. Genau auf diese Grauzone zwischen Frieden und offenem Konflikt hat EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen einen zentralen Teil ihrer heutigen Rede zur Lage der Union in Straßburg ausgerichtet.
Vor dem Europäischen Parlament präsentierte von der Leyen die Grundzüge eines neuen europäischen Sicherheitsmechanismus. Er soll es einem Mitgliedstaat ermöglichen, bei einer ernsthaften hybriden Bedrohung die anderen EU-Staaten zu dringenden Beratungen zusammenzurufen und eine gemeinsame europäische Reaktion zu koordinieren.
Das Konzept orientiert sich an Artikel 4 des NATO-Vertrags. Es darf allerdings nicht mit Artikel 5 verwechselt werden: Der neue EU-Mechanismus wäre keine automatische militärische Beistandsklausel. Er soll vielmehr dort greifen, wo ein Vorfall die nationale Sicherheit ernsthaft bedroht, aber noch unterhalb der Schwelle eines bewaffneten Angriffs bleibt.
Von der Leyen stellte die Initiativen in ihrer Rede zur Lage der Europäischen Union im Europäischen Parlament in Straßburg vor.
Der neue Mechanismus soll eine koordinierte Reaktion auf schwere Vorfälle wie Sabotage, Drohnenaktivitäten und Cyberangriffe ermöglichen.
Die Kommission will ein neues Format entwickeln, an dem auch enge Partner wie Großbritannien, Kanada, Norwegen und die Ukraine beteiligt werden könnten.
Von der Leyen will den Weg für Kanada als erstes assoziiertes Mitglied der EU öffnen.
Bedrohungen, die kein Krieg sind – aber auch kein Frieden
Die Sicherheitslücke, die Brüssel schließen will, ist real. Europäische Staaten waren in den vergangenen Jahren mit Drohnenvorfällen, Sabotage, Cyberattacken und Angriffen auf Infrastruktur konfrontiert. In mehreren Fällen haben europäische Behörden Russland verantwortlich gemacht oder entsprechende Verdachtsmomente geäußert. Moskau weist viele dieser Vorwürfe zurück; einzelne Fälle lassen sich unabhängig nur schwer überprüfen.
Von der Leyen fordert deshalb ein europäisches „Counter-Hybrid Playbook“ – einen vorbereiteten Handlungsrahmen, der festlegen soll, wie Europa auf unterschiedliche hybride Bedrohungen reagiert.
Wird der Mechanismus von einem Mitgliedstaat ausgelöst, sollen die EU-Länder zusammenkommen, ihre Reaktion koordinieren, eine weitere Eskalation abschrecken und die Folgen des Vorfalls begrenzen.
Europa will die Sicherheitslücke zwischen einem gewöhnlichen Zwischenfall und einem offenen militärischen Angriff schließen – genau jenen Raum, in dem Sabotage, Drohnen und Cyberoperationen besonders wirksam sein können.
Der Unterschied zu Artikel 5 der NATO ist wesentlich. Die Aktivierung des geplanten EU-Mechanismus würde weder bedeuten, dass sich Europa im Krieg befindet, noch automatisch einen militärischen Beistand auslösen. Das Modell liegt näher an Artikel 4 der NATO, der Konsultationen ermöglicht, wenn ein Mitglied seine territoriale Integrität, politische Unabhängigkeit oder Sicherheit bedroht sieht.
Ein Europäischer Sicherheitsrat mit Partnern außerhalb der EU
Von der Leyen kündigte außerdem an, dass die Kommission ihre Vorstellungen für einen Europäischen Sicherheitsrat konkretisieren werde.
Dieses Format könnte über die 27 EU-Mitgliedstaaten hinausreichen. Genannt wurden enge Partner wie Großbritannien, Kanada, Norwegen und die Ukraine.
Wie dieser Sicherheitsrat institutionell aufgebaut wäre, welche rechtliche Grundlage er hätte und welche konkreten Kompetenzen er erhalten könnte, ist derzeit noch offen. Es wäre deshalb verfrüht, ihn als europäische Sicherheitsregierung oder als Konkurrenz zur NATO zu beschreiben.
Die politische Richtung ist dennoch bemerkenswert: Die EU möchte einen Rahmen schaffen, in dem Europa und seine wichtigsten Sicherheitspartner schneller auf gemeinsame Krisen reagieren können – auch wenn nicht alle Beteiligten Mitglied der Europäischen Union sind.
Das geplante Sicherheitsformat soll die institutionelle Grenze zwischen EU-Mitgliedern und engen Partnerstaaten überschreiten.
Der neue Mechanismus wäre keine automatische militärische Beistandsgarantie nach dem Vorbild der NATO.
Im Mittelpunkt stehen dringende Beratungen und gemeinsame Reaktionen auf Bedrohungen unterhalb der Schwelle eines bewaffneten Angriffs.
Migration wird Teil der neuen Sicherheitsdebatte
Ein weiterer Schwerpunkt betrifft außergewöhnliche Migrationssituationen. Die Kommission will einen neuen „European Emergency Response Framework“ vorschlagen, der bei gezielt herbeigeführten oder als politisches Druckmittel eingesetzten Massenbewegungen greifen soll.
Der Mechanismus soll ausschließlich unter streng definierten Voraussetzungen aktiviert werden. In solchen Ausnahmefällen wären zeitlich begrenzte und klar eingegrenzte Abweichungen von Standardverfahren möglich.
Von der Leyen betonte zugleich, dass die EU ihre Grundrechte und Werte einhalten müsse. Gleichzeitig machte sie deutlich, dass der Schutz der europäischen Außengrenzen für die Kommission nicht verhandelbar sei.
Auch hier gilt: Es handelt sich noch nicht um geltendes Recht. Die Kommission muss einen konkreten Vorschlag vorlegen, über den anschließend auf europäischer Ebene verhandelt wird.
Kanada könnte einen völlig neuen Status erhalten
Für besondere Aufmerksamkeit sorgte die Anwesenheit des kanadischen Premierministers Mark Carney. Von der Leyen schlug vor, Kanada den Weg zu einem bislang nicht bestehenden Status als erstes „assoziiertes Mitglied“ der Europäischen Union zu öffnen.
Die Zusammenarbeit soll weit über das bestehende Freihandelsabkommen CETA hinausgehen. Eine geplante „Alliance for the Future“ soll unter anderem fortgeschrittene Industrie, Verteidigung, Energie, Technologie und wirtschaftliche Sicherheit umfassen.
Der Vorschlag kommt zu einem Zeitpunkt, an dem Kanada seine starke wirtschaftliche Abhängigkeit von den Vereinigten Staaten verringern und seine Beziehungen zu Europa vertiefen will. Gleichzeitig sucht die EU in einer zunehmend fragmentierten Welt nach verlässlichen Partnern.
Carney wurde im Europäischen Parlament mit stehenden Ovationen begrüßt. Seine Anwesenheit verlieh der angekündigten Annäherung zwischen Brüssel und Ottawa zusätzliches politisches Gewicht.
Künstliche Intelligenz wird zur Sicherheitsfrage
Von der Leyen sprach auch über die Risiken immer leistungsfähigerer Systeme künstlicher Intelligenz. Sie kündigte an, führende Entwickler sogenannter Frontier-Modelle zu Gesprächen einzuladen.
Dabei soll es darum gehen, wie mit den Risiken der leistungsfähigsten KI-Systeme umgegangen und wie die Entwicklung an der technologischen Grenze verantwortungsvoll gestaltet werden kann.
Die EU will ihre bereits geschaffenen Regeln für künstliche Intelligenz nutzen, um auch international Standards mitzuprägen. Gleichzeitig steht Europa unter Wettbewerbsdruck: Es will technologisch gegenüber den USA und China nicht zurückfallen und dennoch Sicherheitsregeln etablieren.
Neue Regeln für Kinder unter 15
Auch der Schutz von Kindern im Internet war Teil der Rede. Von der Leyen bestätigte die Richtung des geplanten EU Kids Act, dessen Details die Kommission am Donnerstag präsentieren will.
Im Zentrum stehen starke Beschränkungen für den selbstständigen Zugang von Kindern unter 15 Jahren zu sozialen Netzwerken und anderen digitalen Diensten. Betroffen sein sollen nicht nur klassische Social-Media-Plattformen, sondern auch Videoportale, Online-Spiele und KI-Chatbots.
Die konkrete Gesetzgebung muss allerdings noch zwischen dem Europäischen Parlament und den Mitgliedstaaten ausgehandelt werden. Die heute genannten Eckpunkte sind daher noch nicht mit bereits geltendem Recht gleichzusetzen.
Für Österreich ist der Sicherheitsmechanismus besonders interessant
Die neue Sicherheitsarchitektur hat für Österreich eine zusätzliche Dimension. Österreich ist EU-Mitglied, gehört aber – anders als etwa Deutschland oder Kroatien – nicht der NATO an.
Ein eigenständiger europäischer Mechanismus für hybride Bedrohungen könnte deshalb gerade für Wien politisch und institutionell relevant werden. Entscheidend wird sein, welche Verpflichtungen eine Aktivierung tatsächlich auslösen würde und wie die Zusammenarbeit mit bestehenden NATO-Strukturen organisiert wird.
Von der Leyen hat heute keine fertige neue Sicherheitsordnung Europas präsentiert. Sie hat vielmehr einen politischen Kurs vorgegeben: Die Europäische Union soll schneller und koordinierter reagieren können, wenn Sicherheit, Grenzen oder kritische Infrastruktur bedroht sind.
Ob daraus tatsächlich ein Europäischer Sicherheitsrat, ein funktionierender Hybrid-Mechanismus und neue gemeinsame Regeln entstehen, entscheiden in den kommenden Monaten nicht allein die Kommission, sondern vor allem die Mitgliedstaaten und das Europäische Parlament.
Genau dort beginnt nach der großen Rede von Straßburg der schwierigere Teil: aus politischen Ankündigungen gemeinsame europäische Regeln zu machen.
Discover more from TV Wien / TV Beč
Subscribe to get the latest posts sent to your email.
