Bruxelles pritišće Austriju: već 70 postupaka zbog europskih pravila
Protiv Austrije trenutno se vodi 70 postupaka zbog mogućeg kršenja prava Europske unije ili zakašnjele i nepotpune provedbe europskih propisa. Početkom srpnja bilo ih je 64. Iza velike brojke kriju se teme koje izravno zadiru u svakodnevni život – od transparentnosti plaća i zaštite okoliša do sankcija Rusiji.
Austrija je jedna od najbogatijih i politički najstabilnijih članica Europske unije, ali to je ne štiti od vrlo neugodnog pitanja iz Bruxellesa: zašto europska pravila koja je i sama prihvatila nisu na vrijeme ili u potpunosti prenesena u nacionalno zakonodavstvo? Broj otvorenih postupaka sada je dosegnuo 70, šest više nego početkom srpnja. Sama brojka zvuči dramatično, ali njezino značenje zahtijeva objašnjenje. Postupak zbog povrede prava EU-a nije presuda niti automatska novčana kazna. To je formalni mehanizam kojim Europska komisija od države članice traži da ispravi ono što smatra neusklađenošću s europskim pravom.
otvorenih EU postupaka
od početka srpnja
direktive kasnile početkom srpnja
Aktualni podaci proizlaze iz odgovora saveznog kancelara Christiana Stockera na parlamentarno pitanje Zelenih. Sa stanjem na 1. srpnja 2026. protiv Austrije bila su otvorena 64 postupka. U međuvremenu ih je šest više. Početkom srpnja istodobno su postojale 24 direktive Europske unije za koje je rok za potpunu provedbu u austrijsko pravo već bio istekao.
Među njima nisu samo tehnički propisi koji zanimaju pravnike u ministarstvima. Riječ je i o pravilima o transparentnosti plaća, kaznenopravnoj zaštiti okoliša, zaštiti ljudi i organizacija od zloupotrebe sudskih postupaka – takozvanih SLAPP tužbi – te o standardima za tijela koja se bave ravnopravnošću.
Upravo je zbog nekoliko takvih područja Europska komisija već pokrenula formalne postupke protiv Austrije. Kritika Zelenih usmjerena je prema saveznoj vladi: ako Austrija sudjeluje u donošenju europskih pravila, tvrde, onda mora osigurati da ona na vrijeme postanu dio austrijskog pravnog sustava.
Sedamdeset otvorenih postupaka ne znači sedamdeset presuda protiv Austrije. Ali pokazuje koliko se brzo problem može povećavati kada europska pravila stignu u Beč, a njihova provedba kasni.
Što zapravo znači kada Bruxelles pokrene postupak protiv Austrije?
Europska unija funkcionira na pretpostavci da se zajednički donesena pravila primjenjuju u svim državama članicama. Direktive pritom često ne djeluju tako da jednostavno preko noći zamijene nacionalne zakone. Države ih moraju prenijeti u vlastiti pravni sustav, a za to dobivaju određeni rok.
Ako država taj rok propusti, ako direktivu prenese samo djelomično ili ako Komisija smatra da nacionalni propis nije u skladu s pravom EU-a, može početi postupak zbog povrede prava Unije. Prvi cilj nije kažnjavanje države, nego uklanjanje problema.
Postupak može prolaziti kroz više faza. Komisija najprije državi daje mogućnost da odgovori i ispravi nedostatke. Ako problem ostane, može uslijediti obrazloženo mišljenje, a u kasnijoj fazi predmet može završiti pred Sudom Europske unije. Tek u određenim okolnostima i fazama mogu se pojaviti financijske sankcije.
Zato broj od 70 treba čitati pažljivo. Ne radi se o 70 kazni koje Austrija mora platiti niti o 70 pravomoćno utvrđenih kršenja. Radi se o 70 otvorenih postupaka u različitim fazama i zbog različitih pitanja.
Posebno osjetljivo pitanje: zaobilaženje sankcija Rusiji
Među otvorenim pitanjima nalazi se jedno koje daleko nadilazi tehničku raspravu o rokovima za prenošenje direktiva. Riječ je o europskim pravilima kojima se kazneno sankcioniraju kršenje i zaobilaženje restriktivnih mjera Europske unije.
Europska komisija je u lipnju pozvala Austriju da u potpunosti prenese Direktivu EU 2024/1226, kojom se definiraju kaznena djela i sankcije za kršenje restriktivnih mjera Unije. Države članice trebale su potrebne propise donijeti do svibnja 2025., a Komisija je navela da Austrija, Francuska i Španjolska nisu prijavile sve potrebne mjere.
Tema je posebno osjetljiva zbog sankcija uvedenih Rusiji. Europska pravila trebaju osigurati da kršenje ili zaobilaženje sankcija ne bude područje u kojem različite države članice imaju toliko različite kaznene sustave da se europske restriktivne mjere mogu jednostavno zaobići preko zemlje sa slabijim pravilima.
Kod sankcija Rusiji pitanje više nije samo je li neka direktiva prenesena nekoliko mjeseci prekasno. Radi se o tome funkcioniraju li europske sankcije jednako u svim državama koje su ih zajedno donijele.
Od SLAPP tužbi do zaštite okoliša
Druga skupina zakašnjelih propisa pokazuje koliko različita područja europskog prava ulaze u nacionalno zakonodavstvo. Među njima su pravila protiv zloupotrebe sudskih postupaka usmjerenih protiv osoba koje sudjeluju u javnim raspravama.
Takvi postupci poznati su kao SLAPP – strateške tužbe protiv javnog sudjelovanja. Njihov problem nije samo u tome može li tužitelj na kraju dobiti spor. Već sam trošak, trajanje i pritisak sudskog postupka mogu služiti zastrašivanju novinara, aktivista, nevladinih organizacija i drugih osoba koje govore o pitanjima od javnog interesa.
Među europskim pravilima nalazi se i kaznenopravna zaštita okoliša. Cilj je približiti standarde država članica kada je riječ o ozbiljnim kaznenim djelima protiv okoliša i odgovornosti počinitelja.
Kašnjenje ne znači automatski sukob Austrije i Europske unije
Naslovi o desecima postupaka lako mogu stvoriti dojam velikog političkog sukoba Beča i Bruxellesa. Stvarnost je manje spektakularna, ali administrativno ozbiljna. Postupci zbog povrede prava EU-a redovit su instrument kojim Komisija nadzire primjenu zajedničkih pravila u svim državama članicama.
Austrija pritom nije jedina država protiv koje se takvi postupci vode. Komisija redovito objavljuje pakete odluka koji obuhvaćaju veći broj članica. Države često tijekom samog postupka izmijene zakonodavstvo ili dostave dodatna pojašnjenja, nakon čega Komisija predmet može zatvoriti.
Rast sa 64 na 70 otvorenih postupaka u samo nekoliko mjeseci ipak daje argument kritičarima austrijske vlade. Europolitička glasnogovornica Zelenih Meri Disoski poručila je da vlada mora osigurati pravodobnu provedbu pravila na koja Austrija pristaje u Bruxellesu.
To je politička kritika oporbene stranke, a ne zaključak Europske komisije o radu austrijske vlade. Iza nje ipak ostaje konkretno administrativno pitanje: koliko brzo Austrija može europske odluke pretvarati u primjenjive nacionalne zakone?
Za građane je važnije što stoji iza brojke 70
Većini građana izraz „Vertragsverletzungsverfahren“ vjerojatno neće značiti mnogo. Posljedice propisa zbog kojih se ti postupci vode, međutim, mogu biti vrlo konkretne.
Transparentnost plaća utječe na prava zaposlenih. Pravila o jednakom postupanju određuju standarde zaštite od diskriminacije. Propisi protiv SLAPP tužbi mogu biti važni za novinare, aktiviste i organizacije civilnog društva. Okolišno kazneno pravo određuje kako država reagira na ozbiljna kaznena djela protiv prirode, dok provedba sankcija postaje pitanje europske vanjske i sigurnosne politike.
Zato priča o 70 postupaka nije samo još jedno natezanje između Beča i Bruxellesa. Ona pokazuje koliko je austrijsko zakonodavstvo povezano s europskim sustavom i koliko velik posao počinje tek nakon što se neka direktiva usvoji na razini Europske unije.
Pravilo doneseno u Bruxellesu mora na kraju funkcionirati u Beču, Grazu, Salzburgu, Innsbrucku i svakom drugom dijelu zemlje. Upravo na toj posljednjoj dionici između europske odluke i nacionalne primjene Austrija sada ima poprilično dugačak popis otvorenih poslova.
Zoran / TV Wien
Brüssel erhöht den Druck: Bereits 70 EU-Verfahren gegen Österreich
Gegen Österreich laufen derzeit 70 EU-Vertragsverletzungsverfahren – sechs mehr als Anfang Juli. Hinter der hohen Zahl stehen sehr unterschiedliche Themen: von Lohntransparenz und Umweltschutz über den Schutz vor SLAPP-Klagen bis zur strafrechtlichen Verfolgung von Verstößen gegen EU-Sanktionen.
Österreich gehört zu den wohlhabendsten und politisch stabilsten Mitgliedstaaten der Europäischen Union. Das schützt das Land allerdings nicht vor einer zunehmend unangenehmen Frage aus Brüssel: Warum werden europäische Regeln, denen Österreich selbst zugestimmt hat, nicht rechtzeitig oder nicht vollständig in nationales Recht umgesetzt? Die Zahl der offenen Vertragsverletzungsverfahren ist inzwischen auf 70 gestiegen. Anfang Juli waren es noch 64. Ein Vertragsverletzungsverfahren ist dabei weder ein Urteil noch automatisch eine Geldstrafe. Es ist das formelle Instrument der Europäischen Kommission, wenn sie der Ansicht ist, dass EU-Recht nicht korrekt angewendet oder umgesetzt wird.
laufende EU-Verfahren
seit Anfang Juli
Richtlinien waren Anfang Juli überfällig
Die aktuellen Zahlen gehen auf eine parlamentarische Anfragebeantwortung von Bundeskanzler Christian Stocker zurück. Mit Stichtag 1. Juli 2026 waren 64 Vertragsverletzungsverfahren anhängig. Inzwischen sind sechs weitere hinzugekommen. Gleichzeitig waren Anfang Juli 24 EU-Richtlinien trotz bereits abgelaufener Fristen noch nicht vollständig in österreichisches Recht übertragen worden.
Dabei geht es keineswegs nur um technische Detailregelungen. Auf der Liste stehen unter anderem Vorgaben zur Lohntransparenz, zum strafrechtlichen Schutz der Umwelt, zum Schutz vor missbräuchlichen SLAPP-Klagen und zu Standards für Gleichbehandlungsstellen.
Kritik daran kommt von den Grünen. Ihre europapolitische Sprecherin Meri Disoski argumentiert, dass die Bundesregierung dafür sorgen müsse, europäische Regeln, denen Österreich in Brüssel zustimmt, anschließend auch rechtzeitig im eigenen Land umzusetzen.
70 offene Verfahren bedeuten nicht 70 Urteile gegen Österreich. Die Zahl zeigt aber, wie groß der Rückstand werden kann, wenn zwischen einer europäischen Entscheidung und ihrer nationalen Umsetzung zu viel Zeit vergeht.
Was bedeutet ein EU-Vertragsverletzungsverfahren überhaupt?
Die Europäische Union beruht auf dem Prinzip, dass gemeinsam beschlossene Regeln in allen Mitgliedstaaten tatsächlich gelten. Bei Richtlinien bedeutet das häufig, dass die Mitgliedstaaten die europäischen Vorgaben in ihre eigene Rechtsordnung übertragen müssen und dafür eine bestimmte Frist erhalten.
Wird diese Frist versäumt, wird eine Richtlinie nur teilweise umgesetzt oder ist die Kommission der Ansicht, dass nationales Recht gegen EU-Recht verstößt, kann sie ein Vertragsverletzungsverfahren eröffnen. Das unmittelbare Ziel besteht zunächst nicht darin, einen Staat zu bestrafen, sondern die Rechtslage zu korrigieren.
Ein Verfahren kann mehrere Stufen durchlaufen. Zunächst erhält der Mitgliedstaat Gelegenheit zur Stellungnahme und zur Behebung des Problems. Bleibt die Beanstandung bestehen, kann eine begründete Stellungnahme folgen. In einer späteren Phase kann die Kommission den Europäischen Gerichtshof einschalten. Erst unter bestimmten Voraussetzungen können finanzielle Sanktionen eine Rolle spielen.
Die Zahl 70 darf deshalb nicht mit 70 Geldstrafen oder 70 rechtskräftig festgestellten Verstößen gleichgesetzt werden. Es handelt sich um offene Verfahren in unterschiedlichen Stadien und zu sehr unterschiedlichen Rechtsfragen.
Besonders sensibel: die Umgehung von Russland-Sanktionen
Unter den offenen Themen befindet sich eines, das weit über eine technische Diskussion über Umsetzungsfristen hinausgeht: die strafrechtliche Verfolgung von Verstößen gegen restriktive Maßnahmen der Europäischen Union und deren Umgehung.
Die Europäische Kommission forderte Österreich im Juni auf, die Richtlinie EU 2024/1226 vollständig umzusetzen. Sie definiert Straftatbestände und Sanktionen bei Verstößen gegen restriktive Maßnahmen der Union. Die Mitgliedstaaten mussten die entsprechenden Vorschriften bis Mai 2025 in nationales Recht übertragen.
Politisch besonders relevant ist dieses Thema wegen der Sanktionen gegen Russland. Die europäischen Regeln sollen verhindern, dass Verstöße oder die Umgehung von Sanktionen in den Mitgliedstaaten so unterschiedlich behandelt werden, dass EU-Maßnahmen über Länder mit schwächeren strafrechtlichen Bestimmungen umgangen werden können.
Bei den Russland-Sanktionen geht es nicht mehr nur darum, ob eine Richtlinie einige Monate verspätet umgesetzt wurde. Entscheidend ist, ob gemeinsam beschlossene europäische Sanktionen in allen Mitgliedstaaten tatsächlich durchsetzbar sind.
Von SLAPP-Klagen bis zum Umweltstrafrecht
Eine weitere Gruppe von Verfahren zeigt, wie breit das europäische Recht inzwischen in nationale Rechtsordnungen hineinwirkt. Dazu gehören europäische Vorgaben gegen missbräuchliche Gerichtsverfahren, die sich gegen Personen richten, die sich öffentlich zu Themen von gesellschaftlichem Interesse äußern.
Solche Verfahren werden als SLAPP bezeichnet – Strategic Lawsuits Against Public Participation. Das Problem besteht nicht ausschließlich darin, ob der Kläger einen Prozess am Ende gewinnt. Schon die Kosten, die Dauer und der Druck eines langwierigen Gerichtsverfahrens können dazu genutzt werden, Journalisten, Aktivisten, NGOs oder andere kritische Stimmen einzuschüchtern.
Ebenfalls betroffen sind europäische Vorgaben zum strafrechtlichen Schutz der Umwelt. Ziel ist es, schwere Umweltstraftaten innerhalb der Europäischen Union wirksamer zu verfolgen und die nationalen Standards stärker anzugleichen.
Verspätete Umsetzung bedeutet nicht automatisch einen Konflikt mit Brüssel
Eine Schlagzeile über 70 Verfahren kann schnell den Eindruck eines grundlegenden politischen Konflikts zwischen Wien und Brüssel erwecken. Die Realität ist weniger spektakulär, administrativ aber durchaus ernst. Vertragsverletzungsverfahren sind ein reguläres Instrument, mit dem die Europäische Kommission die Anwendung des gemeinsamen Rechts in allen Mitgliedstaaten überwacht.
Österreich ist keineswegs das einzige Land, gegen das solche Verfahren geführt werden. Die Kommission veröffentlicht regelmäßig Entscheidungspakete, die zahlreiche Mitgliedstaaten betreffen. Häufig ändern Regierungen während des laufenden Verfahrens ihre Gesetze oder liefern zusätzliche Informationen, worauf ein Verfahren wieder eingestellt werden kann.
Der Anstieg von 64 auf 70 offene Verfahren innerhalb weniger Monate liefert der österreichischen Opposition dennoch ein politisches Argument. Die Grünen kritisieren die Bundesregierung und verlangen eine schnellere Umsetzung europäischer Vorgaben.
Diese Kritik ist eine politische Position der Opposition und nicht die Bewertung der österreichischen Bundesregierung durch die Europäische Kommission. Die zugrunde liegende Frage bleibt dennoch relevant: Wie effizient gelingt es Österreich, europäische Entscheidungen in nationales, tatsächlich anwendbares Recht zu übertragen?
Für Bürger ist entscheidend, was hinter der Zahl 70 steckt
Mit dem Begriff „Vertragsverletzungsverfahren“ können vermutlich nur wenige Menschen im Alltag etwas anfangen. Die Rechtsbereiche, um die es dabei geht, können dagegen sehr konkrete Auswirkungen haben.
Lohntransparenz betrifft Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer. Gleichbehandlungsregeln bestimmen Standards beim Schutz vor Diskriminierung. Der Schutz vor SLAPP-Klagen kann für Journalisten, Aktivisten und zivilgesellschaftliche Organisationen entscheidend sein. Umweltstrafrecht regelt den Umgang mit schweren Straftaten gegen Natur und Umwelt, während die Durchsetzung von Sanktionen unmittelbar Teil der europäischen Außen- und Sicherheitspolitik ist.
Die Geschichte der 70 Verfahren ist deshalb mehr als ein weiteres Tauziehen zwischen Wien und Brüssel. Sie zeigt, wie eng österreichisches und europäisches Recht miteinander verbunden sind – und wie viel Arbeit erst beginnt, nachdem eine Richtlinie auf EU-Ebene beschlossen wurde.
Eine Regel, die in Brüssel beschlossen wird, muss am Ende in Wien, Graz, Salzburg, Innsbruck und im gesamten Land funktionieren. Genau auf diesem letzten Abschnitt zwischen europäischer Entscheidung und nationaler Anwendung hat Österreich derzeit eine bemerkenswert lange Liste offener Aufgaben.
Zoran / TV Wien
Discover more from TV Wien / TV Beč
Subscribe to get the latest posts sent to your email.
