INsajder: Srbija između Bruxellesa, Zagreba i Pariza – koliko još Vučić može balansirati?
Sprovod Ratka Mladića uz državne i vojne počasti otvorio je mnogo veću raspravu od one o jednom događaju u Beogradu. Hrvatski eurozastupnici traže da europske vrijednosti postanu stvarni uvjet članstva, Komisija najavljuje da će događaji ući u novo izvješće o Srbiji, dok Aleksandar Vučić istodobno u Parizu učvršćuje odnose s Emmanuelom Macronom. Iza svega ostaje pitanje koje Bruxelles godinama odgađa: može li Srbija nastaviti europski put bez jasnog odgovora na vlastitu prošlost i bez jasnijeg geopolitičkog izbora?
Na prvi pogled riječ je o nekoliko odvojenih događaja. Sprovod Ratka Mladića u Beogradu. Rasprava u Europskom parlamentu u Strasbourgu. Hrvatski zastupnici koji gotovo preko cijelog političkog spektra traže čvršći odnos prema Srbiji. Marta Kos koja otkazuje odlazak u Beograd. Ursula von der Leyen koja javno osuđuje veličanje ratnih zločinaca. Aleksandar Vučić koji odlazi u Pariz i s Emmanuelom Macronom govori o strateškom partnerstvu Srbije i Francuske. Ali kada se te slike stave jedna uz drugu, dobiva se mnogo veća priča. To više nije samo priča o prošlosti. To je priča o tome kakvu Srbiju Europska unija želi primiti, što je Bruxelles spreman tolerirati radi geopolitičke stabilnosti i koliko dugo Beograd može istodobno graditi odnose s Europskom unijom, Francuskom, Rusijom i Kinom, a pritom izbjegavati konačne političke odluke.
Europski parlament raspravljao o Srbiji i Mladiću
država mora usuglasiti ključne odluke o pristupanju
Komisija objavljuje novo izvješće o Srbiji
Ratko Mladić umro je služeći doživotnu zatvorsku kaznu zbog genocida u Srebrenici, zločina protiv čovječnosti i drugih ratnih zločina. Njegov posljednji ispraćaj u Beogradu, uz državne i vojne počasti i prisutnost predstavnika vlasti, nije u Bruxellesu promatran samo kao srpsko unutarnje pitanje.
Europska služba za vanjsko djelovanje već je 7. rujna podsjetila da su ratovi na prostoru bivše Jugoslavije među najmračnijim razdobljima novije europske povijesti te naglasila da veličanje ratnih zločinaca, negiranje genocida i povijesni revizionizam nisu spojivi s temeljnim europskim vrijednostima.
Nekoliko dana poslije tema je stigla izravno u Europski parlament. Plenarna rasprava 15. rujna službeno je nosila naziv posvećen sprovodu Ratka Mladića i veličanju ratnih zločina u Srbiji.
Time je događaj iz Beograda prestao biti samo simboličko pitanje odnosa prema prošlosti. Postao je dio političke rasprave o budućnosti Srbije u Europskoj uniji.
Problem Srbije više nije samo pitanje koliko je poglavlja otvorila ili zatvorila. Pitanje je može li država istodobno tražiti mjesto u Europskoj uniji i tolerirati političke rituale koji su u izravnom sukobu s vrijednostima na kojima ta Unija tvrdi da počiva.
Hrvatski zastupnici različiti – ali poruka prema Beogradu sve tvrđa
Posebno je zanimljivo što kritike nisu dolazile samo iz jedne hrvatske političke skupine.
Hrvatski zastupnici u Europskom parlamentu razlikuju se u procjeni toga koliko daleko Europska unija treba ići prema Beogradu, ali u raspravi je postalo jasno da pitanje odnosa Srbije prema ratnim zločinima više nije tema koju hrvatski predstavnici žele ostaviti na margini procesa proširenja.
Davor Ivo Stier upozorio je na odgovornost srpskih vlasti zbog državnog okvira koji je pratio Mladićev ispraćaj. Tonino Picula, izvjestitelj Europskog parlamenta za Srbiju, kritizirao je politiku Bruxellesa prema vlastima u Beogradu i otvorio pitanje treba li se pristupni proces nastaviti bez ozbiljnijih političkih posljedica.
Stephen Nikola Bartulica otišao je korak dalje i u raspravu ponovno uveo pitanje ratne odštete i priznanja odgovornosti za ratove devedesetih kao potencijalnih uvjeta na putu prema članstvu.
Željana Zovko naglasila je pak da prema Srbiji ne smije biti popuštanja te da europske vrijednosti ne mogu biti zamijenjene gospodarskim interesima, kritičnim mineralima ili političkim kompromisima.
To ne znači da hrvatski eurozastupnici imaju jedinstven politički program prema Srbiji. Nemaju. Razlikuju se u tome koje bi konkretne mjere EU trebao poduzeti, koliko brzo i pod kojim uvjetima.
Ali zajednički nazivnik postaje vidljiv: pristupanje Srbije više se ne želi tretirati samo kao tehnički proces otvaranja klastera i usklađivanja zakonodavstva.
Marta Kos povukla potez koji Bruxelles dugo nije povlačio
Europska povjerenica za proširenje Marta Kos nakon Mladićeva ispraćaja otkazala je planirani posjet Beogradu.
To nije sankcija Srbiji niti formalno zaustavljanje pregovora. Ali u diplomatskom jeziku takve odluke imaju težinu.
Kos je pred Europskim parlamentom rekla da veličanje ratnih zločinaca, negiranje genocida i revizionizam nisu spojivi s europskim vrijednostima. Istodobno je napravila važnu razliku između vlasti i cijelog srpskog društva, naglašavajući da u Srbiji postoje brojni građani koji odbacuju glorifikaciju osuđenih ratnih zločinaca i žele europsku budućnost svoje zemlje.
Upravo je ta razlika važna. Kritika politike vlasti u Beogradu nije isto što i osuda Srbije ili srpskog društva u cjelini.
Kos je najavila da će događaji biti uzeti u obzir u godišnjem izvješću Europske komisije o Srbiji koje se očekuje krajem listopada.
Tu završava simbolika i počinje procedura. Izvješće Komisije dokument je na temelju kojeg države članice procjenjuju napredak kandidata u vladavini prava, demokraciji, temeljnim pravima, vanjskoj politici i drugim područjima pristupnog procesa.
Bruxelles može godinama govoriti da su europske vrijednosti neupitne. Pravi test počinje tek kada obrana tih vrijednosti ima političku cijenu.
Ursula von der Leyen dodatno podigla političku razinu
Dan nakon parlamentarne rasprave predsjednica Europske komisije Ursula von der Leyen u govoru o stanju Europske unije također se osvrnula na događaje u Beogradu.
Poručila je da ju je ono što je vidjela na Mladićevu ispraćaju užasnulo te da veličanju ratnih zločinaca nema mjesta u Europskoj uniji.
Time pitanje više nije ostalo samo na razini povjerenice za proširenje ili pojedinih zastupnika. Stav je izgovorila predsjednica Europske komisije.
Ali između političke osude i formalnog zaustavljanja pristupnog procesa postoji velika institucionalna udaljenost.
Komisija može ocjenjivati stanje, preporučivati i upozoravati. Ključne odluke o napretku kandidata donose države članice, a u mnogim fazama proširenja potrebna je jednoglasnost.
Upravo tu Hrvatska dobiva težinu koja je mnogo veća od njezine veličine.
Zagreb ima nešto što nije imao prije ulaska u EU
Hrvatska je danas članica Europske unije. Srbija je kandidatkinja.
Ta jednostavna institucionalna činjenica potpuno mijenja odnos snaga u odnosu na vrijeme kada su obje države stajale izvan Unije.
U pristupnom procesu svaka država kandidatkinja mora zadovoljiti političke, pravne i gospodarske kriterije, uskladiti zakonodavstvo i na kraju dobiti pristanak država članica.
To znači da pitanja nestalih osoba, ratnog nasljeđa, bilateralnih sporova, manjinskih prava i regionalne suradnje za Zagreb nisu samo teme političkih izjava. Hrvatska ih može otvarati unutar europskog procesa.
To ne znači da Hrvatska sama određuje sudbinu Srbije niti da svaki bilateralni zahtjev automatski postaje europski uvjet. Ali znači da Beograd ne može računati da će završni dio pristupanja proći bez hrvatskog pristanka.
Zovko je upravo na to upozorila podsjećajući da konačno pristupanje prolazi ratifikaciju i da ratno nasljeđe između Hrvatske i Srbije nije nestalo samim protokom vremena.
A dok Strasbourg govori o Mladiću, Vučić odlazi Macronu
U tom trenutku Aleksandar Vučić nalazi se u sasvim drugoj političkoj slici.
Srpski predsjednik sastao se u Parizu s Emmanuelom Macronom. Nakon razgovora govorio je o dodatnom učvršćivanju strateškog partnerstva Srbije i Francuske te nastavku suradnje u nizu područja.
Sam sastanak nije nikakav dokaz da Francuska ignorira europske kriterije niti da Macron Srbiji može otvoriti vrata Unije mimo ostalih članica. Francuska nema takvu mogućnost.
Ali Vučićev odnos s Parizom ima političku vrijednost.
Francuska je jedna od najvećih članica Europske unije, stalna članica Vijeća sigurnosti UN-a, nuklearna sila i država koja posljednjih godina snažno razvija gospodarske i sigurnosne veze sa Srbijom.
Beograd je od Francuske kupio borbene zrakoplove Rafale, francuske kompanije uključene su u velike infrastrukturne projekte, a bilateralni odnos dobio je stratešku dimenziju.
Za Vučića je takav odnos važan jer pokazuje da, unatoč kritikama koje dolaze iz Europskog parlamenta i pojedinih država članica, Srbija i dalje ima otvorena vrata prema nekim od najvažnijih europskih prijestolnica.
To je razlog zbog kojeg izraz da je Vučić „pobjegao pod francuske skute“ dobro funkcionira kao politička provokacija, ali ne kao precizan opis događaja.
Preciznije je reći da Beograd pokušava koristiti bilateralne odnose s velikim europskim državama kako bi povećao vlastiti manevarski prostor unutar sve težeg procesa približavanja Europskoj uniji.
Macron ne može poništiti Hrvatsku
Tu dolazimo do jedne od najvažnijih činjenica cijele priče.
Dobar odnos Aleksandra Vučića i Emmanuela Macrona može Srbiji pomoći politički, gospodarski i diplomatski. Ne može joj sam po sebi osigurati članstvo u Europskoj uniji.
Proširenje nije bilateralni dogovor Pariza i Beograda.
Svaka važna etapa pristupnog procesa ovisi o europskim institucijama i državama članicama. To se vidjelo i u srpnju 2026., kada među državama članicama nije postignuta jednoglasnost za otvaranje sljedećeg klastera u pregovorima sa Srbijom.
Osam država tada se protivilo otvaranju novog kruga pregovora. Već sama ta činjenica pokazuje koliko se prostor za nekadašnju politiku automatskog napredovanja kandidata suzio.
Francuska Srbiji može biti važan partner. Ali ni Francuska ne može zaobići ostalih 26 članica.
Najveći Vučićev politički alat godinama je upravo balansiranje
Srbija je tijekom Vučićeve vlasti razvila model vanjske politike koji joj je dugo omogućavao vrlo širok manevarski prostor.
Formalno želi članstvo u Europskoj uniji. Istodobno održava tradicionalno bliske odnose s Rusijom, snažno razvija gospodarske odnose s Kinom, surađuje sa Sjedinjenim Državama i njeguje bilateralne odnose s državama poput Francuske.
U mirnijem međunarodnom okruženju takva politika mogla je biti predstavljena kao pragmatična diplomacija male države.
Nakon ruske invazije na Ukrajinu i sve snažnije geopolitičke podjele svijeta prostor za takvu strategiju postaje uži.
Europska unija od kandidata ne traži samo usklađivanje propisa o hrani, tržišnom natjecanju ili prometu. Kako se država približava članstvu, očekuje se sve veće usklađivanje s europskom zajedničkom vanjskom i sigurnosnom politikom.
Upravo zato pitanje Srbije više nije samo „želi li Beograd u EU“. Važnije pitanje postaje što je Beograd spreman promijeniti da bi u EU doista ušao.
Srbija godinama pokušava biti dovoljno blizu Bruxellesu da ne izgubi europsku perspektivu, dovoljno blizu Moskvi da sačuva tradicionalne veze, dovoljno blizu Pekingu da privuče kapital i dovoljno blizu Parizu da ima snažnog partnera unutar EU-a. Što je svijet podijeljeniji, to je taj prostor uži.
Hrvatsko-srpski odnosi ponovno dolaze na mjesto s kojeg nikada nisu potpuno otišli
U Zagrebu se rasprava o Srbiji ne može odvojiti od Domovinskog rata.
Nestale osobe, dokumentacija, sudbina žrtava, ratna odšteta, univerzalna jurisdikcija i odnos prema ratnim zločinima godinama se pojavljuju u bilateralnim odnosima.
Problem je što protok vremena nije automatski proizveo političko pomirenje.
Pomirenje ne znači da dvije države moraju imati identično tumačenje svakog događaja. Ali europski model nakon Drugog svjetskog rata počivao je na prihvaćanju utvrđenih činjenica, individualizaciji krivnje i odbacivanju veličanja osuđenih počinitelja ratnih zločina.
Zato Mladićev sprovod ima političku težinu veću od samog ceremonijala.
Ratko Mladić nije osoba čija je odgovornost ostala samo predmet političkih interpretacija Zagreba, Sarajeva ili Beograda. Njegova kaznena odgovornost utvrđena je pravomoćnim presudama međunarodnog pravosuđa.
Upravo zato državne počasti otvaraju pitanje odnosa države prema tim presudama.
Ali postoji i druga Srbija
Jedna od najvažnijih rečenica Marte Kos u Strasbourgu lako se može izgubiti u političkoj buci.
Povjerenica je naglasila da slike sa sprovoda ne predstavljaju cijelo srpsko društvo.
To je važna razlika i za hrvatsku i za europsku javnost.
U Srbiji postoje građani, organizacije civilnog društva, novinari, aktivisti, povjesničari i političke skupine koje godinama kritiziraju nacionalizam, negiranje ratnih zločina i političku instrumentalizaciju prošlosti.
Europska politika koja bi cijelu Srbiju poistovjetila s jednom vlašću ili jednim političkim ritualom napravila bi upravo ono što tvrdi da želi izbjeći.
Zbog toga Bruxelles pokušava održati dvije poruke istodobno: europska perspektiva Srbije ostaje otvorena, ali kriteriji ne bi smjeli biti predmet trgovine.
Listopad bi mogao dati prvi konkretan odgovor
Sljedeća važna stanica nije Pariz, Zagreb ni Beograd. Bit će Bruxelles.
Europska komisija krajem listopada objavljuje godišnje izvješće o Srbiji. Marta Kos već je najavila da će se nedavni događaji odraziti na njegov sadržaj.
Samo izvješće neće automatski zaustaviti pregovore niti Srbiju približiti članstvu. Ali pokazat će koliko je ozbiljno Komisija shvatila ono što se dogodilo u Beogradu.
Nakon toga ponovno dolaze države članice.
I upravo će ondje biti vidljivo postoji li stvarna promjena europske politike prema Vučićevoj Srbiji ili će nakon nekoliko tjedana snažnih izjava ponovno prevladati stari argument: stabilnost Zapadnog Balkana važnija je od sukoba s Beogradom.
Pravo pitanje nije bira li Srbija između Hrvatske i Francuske
To bi bilo prejednostavno.
Hrvatska i Francuska imaju različite povijesne odnose sa Srbijom, različite gospodarske interese i različite sigurnosne prioritete. Obje su, međutim, članice iste Europske unije.
Vučić može imati izvrstan odnos s Macronom. Hrvatski zastupnici mogu tražiti strože uvjete. Komisija može pisati kritična izvješća. Marta Kos može otkazati put u Beograd.
Na kraju se sve svodi na isto pitanje: ispunjava li Srbija uvjete zajednice kojoj želi pripadati?
Ako je odgovor na to pitanje pozitivan, bilateralna prijateljstva mogu pomoći. Ako nije, nijedna fotografija iz Elizejske palače ne može zamijeniti jednoglasnost država članica.
Europa pred Srbiju ne postavlja pitanje voli li više Zagreb, Pariz, Moskvu ili Peking. Pitanje je jednostavnije i teže: želi li doista postati dio političke zajednice čija pravila i vrijednosti prihvaća i onda kada joj nisu politički ugodni?
Upravo zato događaji posljednjih dana nisu samo još jedna epizoda beskrajnih hrvatsko-srpskih političkih prepucavanja.
Oni su test i za Srbiju i za Europsku uniju.
Srbija mora pokazati koliko ozbiljno želi europsko članstvo. Europska unija mora pokazati koliko ozbiljno shvaća vlastite kriterije.
A Hrvatska će, sviđalo se to nekome u Beogradu ili ne, sjediti za stolom kada jednom dođe vrijeme za konačnu odluku.
INsajder …. / TV Wien
INsajder: Serbien zwischen Brüssel, Zagreb und Paris – wie lange kann Vučić noch balancieren?
Die Beisetzung Ratko Mladićs mit staatlichen und militärischen Ehren hat eine Debatte ausgelöst, die weit über eine Zeremonie in Belgrad hinausgeht. Kroatische Europaabgeordnete verlangen eine konsequentere Anwendung europäischer Kriterien, die Kommission will die Ereignisse im nächsten Serbien-Bericht berücksichtigen, während Aleksandar Vučić in Paris gleichzeitig die strategischen Beziehungen zu Emmanuel Macron vertieft. Dahinter steht eine Frage, der Brüssel seit Jahren ausweicht: Kann Serbien seinen europäischen Weg fortsetzen, ohne sich klarer mit seiner Vergangenheit auseinanderzusetzen und ohne seine geopolitische Position eindeutiger zu definieren?
Auf den ersten Blick handelt es sich um mehrere voneinander unabhängige Ereignisse. Die Beisetzung Ratko Mladićs in Belgrad. Eine Debatte im Europäischen Parlament in Straßburg. Kroatische Abgeordnete aus unterschiedlichen politischen Lagern, die einen strengeren Umgang mit Serbien verlangen. Erweiterungskommissarin Marta Kos, die eine geplante Reise nach Belgrad absagt. Ursula von der Leyen, die die Verherrlichung von Kriegsverbrechern öffentlich verurteilt. Und Aleksandar Vučić, der nach Paris reist und mit Emmanuel Macron über die strategische Partnerschaft zwischen Serbien und Frankreich spricht. Zusammengenommen erzählen diese Bilder jedoch eine wesentlich größere Geschichte. Es geht längst nicht mehr nur um die Vergangenheit. Es geht darum, welches Serbien die Europäische Union aufnehmen würde, wie viel Brüssel im Namen geopolitischer Stabilität zu akzeptieren bereit ist und wie lange Belgrad gleichzeitig Beziehungen zur EU, zu Frankreich, Russland und China pflegen kann, ohne grundlegende politische Entscheidungen zu treffen.
EU-Parlament debattierte über Serbien und Mladić
Mitgliedstaaten entscheiden über zentrale Beitrittsschritte
neuer Serbien-Bericht der EU-Kommission
Ratko Mladić starb während der Verbüßung einer lebenslangen Freiheitsstrafe wegen Völkermordes in Srebrenica, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und weiterer Kriegsverbrechen. Seine Beisetzung in Belgrad mit staatlichen und militärischen Ehren und unter Beteiligung staatlicher Vertreter wurde in Brüssel nicht lediglich als innerserbische Angelegenheit betrachtet.
Bereits am 7. September erinnerte der Europäische Auswärtige Dienst daran, dass die Kriege im ehemaligen Jugoslawien zu den dunkelsten Kapiteln der jüngeren europäischen Geschichte gehören. Die Verherrlichung von Kriegsverbrechern, die Leugnung von Völkermord und Geschichtsrevisionismus widersprächen den grundlegenden europäischen Werten und hätten weder in der EU noch in Kandidatenländern einen Platz.
Wenige Tage später erreichte die Angelegenheit das Europäische Parlament. Am 15. September fand im Plenum eine eigene Debatte über die Beisetzung Mladićs und die Verherrlichung von Kriegsverbrechen in Serbien statt.
Damit wurde aus einer Debatte über den Umgang mit der Vergangenheit eine Debatte über die europäische Zukunft Serbiens.
Bei Serbien geht es nicht mehr nur darum, wie viele Verhandlungskapitel geöffnet oder geschlossen wurden. Die entscheidende Frage lautet, ob ein Staat gleichzeitig Mitglied der Europäischen Union werden und politische Rituale tolerieren kann, die mit den Werten kollidieren, auf denen diese Union beruhen will.
Kroatische Abgeordnete sind sich nicht in allem einig – der Ton gegenüber Belgrad wird dennoch härter
Bemerkenswert ist, dass die Kritik nicht nur aus einem einzigen politischen Lager Kroatiens kam.
Die kroatischen Mitglieder des Europäischen Parlaments unterscheiden sich deutlich in der Frage, welche konkreten Maßnahmen gegenüber Belgrad ergriffen werden sollten. Gemeinsam ist vielen jedoch die Forderung, den Umgang Serbiens mit Kriegsverbrechen nicht länger vom Erweiterungsprozess zu trennen.
Davor Ivo Stier verwies auf die Verantwortung der serbischen Behörden für den staatlichen Rahmen der Beisetzung. Tonino Picula, Berichterstatter des Europäischen Parlaments für Serbien, kritisierte die bisherige EU-Politik gegenüber der Regierung in Belgrad und stellte die Frage, ob Beitrittsverhandlungen ohne ernsthafte politische Konsequenzen fortgeführt werden sollten.
Stephen Nikola Bartulica ging weiter und brachte erneut Fragen wie Kriegsentschädigungen und die Anerkennung der Verantwortung für die Kriege der 1990er-Jahre in die Diskussion über mögliche Beitrittsbedingungen ein.
Željana Zovko betonte, gegenüber Serbien dürfe es keine Sonderbehandlung geben und europäische Werte dürften nicht gegen wirtschaftliche Interessen oder strategische Rohstoffe eingetauscht werden.
Daraus entsteht keine einheitliche kroatische Serbien-Politik. Die politischen Positionen unterscheiden sich weiterhin erheblich.
Deutlich wird aber, dass der Beitrittsprozess nicht mehr ausschließlich als technische Übung aus Clustern, Kapiteln und Gesetzesanpassungen betrachtet werden soll.
Marta Kos setzte ein diplomatisches Signal
EU-Erweiterungskommissarin Marta Kos sagte nach der Beisetzung Mladićs eine geplante Reise nach Belgrad ab.
Das ist weder eine Sanktion gegen Serbien noch ein formeller Stopp der Beitrittsverhandlungen. Im diplomatischen Kontext besitzt eine solche Entscheidung dennoch Gewicht.
Vor dem Europäischen Parlament erklärte Kos, die Verherrlichung von Kriegsverbrechern, die Leugnung von Völkermord und Revisionismus seien mit europäischen Werten nicht vereinbar.
Gleichzeitig zog sie eine wichtige Grenze zwischen der serbischen Regierung und der gesamten serbischen Gesellschaft. Viele Bürgerinnen und Bürger Serbiens lehnten die Verherrlichung verurteilter Kriegsverbrecher ab und wollten eine europäische Zukunft für ihr Land.
Diese Unterscheidung ist entscheidend. Kritik an der Politik der Regierung in Belgrad ist nicht mit einer Verurteilung Serbiens oder der serbischen Bevölkerung gleichzusetzen.
Kos kündigte an, dass die jüngsten Ereignisse in den jährlichen Serbien-Bericht der Europäischen Kommission einfließen werden, der Ende Oktober erwartet wird.
Brüssel kann jahrelang erklären, europäische Werte seien nicht verhandelbar. Der wirkliche Test beginnt erst dann, wenn die Verteidigung dieser Werte einen politischen Preis hat.
Von der Leyen hebt die Debatte auf die nächste Ebene
Einen Tag nach der Parlamentsdebatte griff auch Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen das Thema in ihrer Rede zur Lage der Union auf.
Sie erklärte, die Bilder von Mladićs Beisetzung hätten sie erschüttert, und betonte, dass die Verherrlichung von Kriegsverbrechern keinen Platz in der Europäischen Union habe.
Damit blieb die Kritik nicht mehr auf die Erweiterungskommissarin oder einzelne Abgeordnete beschränkt. Die Präsidentin der Europäischen Kommission stellte sich öffentlich hinter diese grundsätzliche Position.
Zwischen einer politischen Verurteilung und einem formellen Stopp des Beitrittsprozesses liegt allerdings ein erheblicher institutioneller Abstand.
Die Kommission bewertet, empfiehlt und warnt. Bei entscheidenden Schritten im Erweiterungsprozess spielen jedoch die Mitgliedstaaten eine zentrale Rolle, wobei in wichtigen Phasen Einstimmigkeit erforderlich ist.
Zagreb verfügt heute über einen Hebel, den es früher nicht hatte
Kroatien ist Mitglied der Europäischen Union. Serbien ist Beitrittskandidat.
Diese einfache institutionelle Tatsache verändert das Kräfteverhältnis gegenüber jener Zeit grundlegend, in der beide Staaten außerhalb der Union standen.
Ein Kandidatenland muss politische, rechtliche und wirtschaftliche Kriterien erfüllen, seine Gesetzgebung anpassen und am Ende die Zustimmung der Mitgliedstaaten erhalten.
Fragen zu Vermissten, Kriegsfolgen, Minderheitenrechten, bilateralen Streitigkeiten und regionaler Zusammenarbeit sind für Zagreb deshalb nicht ausschließlich Gegenstand politischer Erklärungen. Kroatien kann sie im europäischen Prozess thematisieren.
Das bedeutet nicht, dass Kroatien allein über die Zukunft Serbiens entscheidet oder jeder bilaterale Wunsch automatisch zu einer EU-Bedingung wird.
Es bedeutet aber, dass Belgrad nicht davon ausgehen kann, den letzten Abschnitt eines möglichen Beitritts ohne Zustimmung Kroatiens zu absolvieren.
Während Straßburg über Mladić spricht, trifft Vučić Macron
Aleksandar Vučić bewegte sich gleichzeitig in einer ganz anderen politischen Kulisse.
Der serbische Präsident traf Emmanuel Macron in Paris und sprach anschließend von einer weiteren Stärkung der strategischen Partnerschaft zwischen Serbien und Frankreich.
Dieses Treffen ist kein Beweis dafür, dass Frankreich europäische Kriterien ignoriert. Ebenso wenig kann Macron Serbien im Alleingang in die Europäische Union führen.
Frankreich ist jedoch eine der politisch und militärisch wichtigsten Mitgliedstaaten der Union, ständiges Mitglied des UN-Sicherheitsrats und eine Nuklearmacht.
In den vergangenen Jahren haben Paris und Belgrad ihre wirtschaftlichen und sicherheitspolitischen Beziehungen deutlich vertieft. Serbien bestellte französische Rafale-Kampfflugzeuge, während französische Unternehmen an bedeutenden Projekten im Land beteiligt sind.
Für Vučić besitzt dieses Verhältnis daher erheblichen politischen Wert. Es zeigt, dass Serbien trotz wachsender Kritik im Europäischen Parlament weiterhin Zugang zu wichtigen europäischen Hauptstädten besitzt.
Treffender als die polemische Behauptung, Vučić habe unter französischem Schutz Zuflucht gesucht, ist deshalb eine andere Beschreibung: Belgrad nutzt seine bilateralen Beziehungen zu großen europäischen Staaten, um seinen politischen Handlungsspielraum innerhalb eines schwieriger werdenden EU-Beitrittsprozesses zu vergrößern.
Macron kann Kroatien nicht umgehen
Ein gutes Verhältnis zwischen Vučić und Macron kann Serbien politisch, wirtschaftlich und diplomatisch helfen. Es kann dem Land jedoch keine EU-Mitgliedschaft garantieren.
Die Erweiterung ist kein bilaterales Abkommen zwischen Paris und Belgrad.
Wie begrenzt der Spielraum einzelner Hauptstädte ist, zeigte sich im Juli 2026. Damals kam unter den Mitgliedstaaten keine Einstimmigkeit für die Öffnung des nächsten Verhandlungsclusters mit Serbien zustande.
Acht EU-Staaten lehnten den nächsten Schritt ab.
Frankreich kann ein bedeutender Partner Serbiens sein. Frankreich kann die übrigen Mitgliedstaaten jedoch nicht ersetzen.
Vučićs wichtigstes außenpolitisches Instrument war lange das Balancieren
Unter Vučić hat Serbien ein außenpolitisches Modell entwickelt, das dem Land über Jahre einen ungewöhnlich großen Handlungsspielraum verschaffte.
Offiziell strebt Serbien die Mitgliedschaft in der Europäischen Union an. Gleichzeitig unterhält Belgrad traditionelle Beziehungen zu Russland, baut die wirtschaftliche Zusammenarbeit mit China aus, arbeitet mit den Vereinigten Staaten zusammen und pflegt enge bilaterale Beziehungen zu europäischen Staaten wie Frankreich.
In einer weniger konfrontativen internationalen Ordnung konnte dieses Modell als pragmatische Diplomatie eines kleineren Staates dargestellt werden.
Seit Russlands Angriff auf die Ukraine und der zunehmenden geopolitischen Polarisierung wird dieser Spielraum kleiner.
Die EU erwartet von Beitrittskandidaten nicht nur technische Anpassungen in Bereichen wie Wettbewerb, Verkehr oder Lebensmittelsicherheit. Mit zunehmender Annäherung an die Mitgliedschaft wird auch eine stärkere Übereinstimmung mit der gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik erwartet.
Serbien versucht seit Jahren, Brüssel nahe genug zu bleiben, um die europäische Perspektive nicht zu verlieren, Moskau nahe genug, um traditionelle Beziehungen zu erhalten, Peking nahe genug, um Investitionen anzuziehen, und Paris nahe genug, um einen starken Partner innerhalb der EU zu besitzen. Je stärker sich die Welt in Blöcke teilt, desto kleiner wird dieser Spielraum.
Die kroatisch-serbischen Beziehungen kehren zu einer Frage zurück, die nie wirklich verschwunden ist
In Zagreb lässt sich die Debatte über Serbien kaum vom Erbe des Krieges der 1990er-Jahre trennen.
Vermisste Personen, Dokumente, Opfer, Kriegsentschädigungen, universelle Gerichtsbarkeit und der Umgang mit Kriegsverbrechen prägen die bilateralen Beziehungen seit Jahren.
Das Problem besteht darin, dass Zeit allein keine politische Versöhnung produziert.
Versöhnung verlangt nicht, dass zwei Staaten jedes historische Ereignis identisch interpretieren. Das europäische Modell nach dem Zweiten Weltkrieg beruhte jedoch wesentlich auf der Anerkennung gerichtlich festgestellter Tatsachen, individueller Verantwortung und der Ablehnung der Verherrlichung verurteilter Kriegsverbrecher.
Deshalb besitzt die Beisetzung Mladićs eine politische Bedeutung, die über die Zeremonie selbst hinausgeht.
Seine strafrechtliche Verantwortung ist nicht lediglich Gegenstand unterschiedlicher nationaler Geschichtsbilder. Sie wurde durch internationale Gerichte rechtskräftig festgestellt.
Es gibt aber auch ein anderes Serbien
Eine der wichtigsten Aussagen Marta Kos’ droht in der politischen Auseinandersetzung unterzugehen.
Sie betonte ausdrücklich, dass die Bilder der Beisetzung nicht die gesamte serbische Gesellschaft repräsentieren.
In Serbien gibt es Bürgerinnen und Bürger, Journalisten, zivilgesellschaftliche Organisationen, Historiker, Aktivisten und politische Gruppen, die Nationalismus, die Leugnung von Kriegsverbrechen und die politische Instrumentalisierung der Vergangenheit seit Jahren kritisieren.
Eine europäische Politik, die ganz Serbien mit einer Regierung oder einer politischen Zeremonie gleichsetzt, würde daher genau jene Differenzierung aufgeben, die sie selbst einfordert.
Brüssel versucht deshalb zwei Botschaften gleichzeitig zu vermitteln: Serbiens europäische Perspektive bleibt bestehen, aber die Kriterien dürfen nicht beliebig werden.
Ende Oktober folgt der nächste Test
Der nächste entscheidende Ort ist weder Paris noch Zagreb oder Belgrad. Es ist Brüssel.
Ende Oktober veröffentlicht die Europäische Kommission ihren jährlichen Bericht über Serbien. Marta Kos hat bereits angekündigt, dass die jüngsten Ereignisse darin berücksichtigt werden.
Dieser Bericht wird die Verhandlungen weder automatisch stoppen noch Serbien automatisch näher an die EU bringen.
Er wird aber zeigen, wie ernst die Kommission die Ereignisse von Belgrad institutionell bewertet.
Danach sind erneut die Mitgliedstaaten am Zug.
Dann wird sich zeigen, ob die jüngsten Erklärungen tatsächlich zu einer veränderten europäischen Politik gegenüber der Regierung Vučić führen oder ob erneut das alte Argument überwiegt, wonach die Stabilität des Westbalkans einen offenen Konflikt mit Belgrad vermeiden soll.
Die eigentliche Frage lautet nicht Kroatien oder Frankreich
Das wäre zu einfach.
Kroatien und Frankreich haben unterschiedliche historische Beziehungen zu Serbien, unterschiedliche wirtschaftliche Interessen und unterschiedliche sicherheitspolitische Prioritäten. Beide sitzen jedoch im selben europäischen Entscheidungsraum.
Vučić kann ein enges Verhältnis zu Macron pflegen. Kroatische Abgeordnete können strengere Bedingungen verlangen. Die Kommission kann kritische Berichte schreiben. Marta Kos kann eine Reise nach Belgrad absagen.
Am Ende führt alles zu derselben Frage zurück: Erfüllt Serbien die Bedingungen jener politischen Gemeinschaft, der es beitreten möchte?
Wenn die Antwort darauf positiv ausfällt, können bilaterale Freundschaften helfen. Wenn nicht, kann kein Treffen im Élysée-Palast die Zustimmung der Mitgliedstaaten ersetzen.
Europa fragt Serbien nicht, ob es Zagreb, Paris, Moskau oder Peking bevorzugt. Die schwierigere Frage lautet: Will das Land tatsächlich Teil einer politischen Gemeinschaft werden, deren Regeln und Werte es auch dann akzeptiert, wenn sie innenpolitisch unbequem sind?
Deshalb sind die Ereignisse der vergangenen Tage mehr als eine weitere Episode kroatisch-serbischer politischer Auseinandersetzungen.
Sie sind ein Test für Serbien – und zugleich ein Test für die Europäische Union.
Serbien muss zeigen, wie ernst es seinen europäischen Weg nimmt. Die Europäische Union wiederum muss zeigen, wie ernst sie ihre eigenen Kriterien nimmt.
Und Kroatien wird, unabhängig davon, wie man dies in Belgrad bewertet, mit am Tisch sitzen, wenn eines Tages tatsächlich über einen serbischen EU-Beitritt entschieden wird.
Zoran / TV Wien
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