Meloni najavila veliki zaokret u školama: zabrana burke i nikaba, ograničenje stranih učenika i obveza talijanskog za dio roditelja
Talijanska premijerka Giorgia Meloni najavila je novi paket mjera za škole koji bi trebao zakonski ograničiti broj stranih učenika u pojedinom razredu, zabraniti burku i nikab u školama te u određenim slučajevima obvezati roditelje učenika stranog podrijetla na učenje talijanskog jezika. Prijedlog tek treba proći političku i zakonodavnu proceduru.
Italija priprema novu veliku raspravu o integraciji, školama i pravilima koja vrijede za obitelji stranog podrijetla. Premijerka Giorgia Meloni u nedjelju je najavila da će njezina vlada pred Vijeće ministara uskoro poslati paket mjera kojim želi promijeniti način na koji talijanske škole odgovaraju na koncentraciju učenika stranog podrijetla, probleme s poznavanjem talijanskog jezika i nošenje odjeće koja potpuno prekriva lice. Najava je politički snažna, ali jedna je razlika ključna: nova pravila još nisu stupila na snagu. Vlada ih tek treba pretvoriti u konkretan pravni tekst.
vlada najavljuje zabranu u školama
planira se zakonski maksimum stranih učenika po razredu
obveza bi zahvatila određene roditelje
Meloni: Pravila integracije moraju biti jasna
Giorgia Meloni predstavila je najavljene mjere na političkom skupu Fenix, manifestaciji Gioventù Nazionale, organizacije mladih povezane s njezinom strankom Fratelli d’Italia.
Prema njezinoj najavi, vlada priprema propis koji bi u talijanskim školama zakonski odredio maksimalan broj stranih učenika u jednom razredu.
Premijerka je svoju inicijativu obrazložila tvrdnjom da talijanska djeca ne bi smjela doći u situaciju da se u vlastitom razredu osjećaju kao manjina.
To je političko obrazloženje talijanske premijerke, dok će stvarni opseg budućeg pravila ovisiti o tekstu koji vlada pošalje u zakonodavnu proceduru.
Italija ne najavljuje samo pravilo o odijevanju. U središtu novog paketa trebali bi biti jezik, sastav školskih razreda i način na koji država definira integraciju obitelji stranog podrijetla.
Burka i nikab trebali bi biti zabranjeni u školama
Najviše pozornosti privlači najava zabrane burke i nikaba u školama.
Riječ je o odjevnim predmetima koji, u različitoj mjeri, prekrivaju lice. Upravo je potpuno ili gotovo potpuno prekrivanje lica već mjesecima predmet političke rasprave unutar talijanske vladajuće koalicije.
Meloni je najavu povezala s ravnopravnošću žena i muškaraca te poručila da, prema stavu njezine vlade, tradicija ne može biti razlog da se od mlade žene zahtijeva skrivanje.
Talijanski ministar obrazovanja Giuseppe Valditara već je tijekom ljeta zagovarao zabranu burke i nikaba barem u školskom sustavu. Svoje stajalište također je obrazlagao dostojanstvom žena, ravnopravnošću spolova i potrebom za društvenom interakcijom u školi.
O prijedlogu se zato nije počelo razgovarati danas. Današnja Melonijina najava pokazuje, međutim, da vlada želi prijeći s političke rasprave na konkretan propis.
Važna razlika: nije riječ o općoj zabrani svih marama
Kod ove teme posebno je važno razlikovati burku i nikab od svih oblika islamskog pokrivanja glave.
Burka prekriva tijelo i lice, uključujući područje očiju iza mrežice, dok nikab ostavlja otvoren prostor oko očiju. Hidžab u pravilu pokriva kosu i vrat, ali lice ostavlja vidljivim.
U talijanskim izvještajima o današnjoj najavi pojavile su se različite formulacije o tome koje će od tih vrsta odjeće konačni propis obuhvatiti. Zato je za konačan pravni doseg mjere potrebno pričekati tekst koji će vlada službeno usvojiti i poslati dalje u proceduru.
Upravo zbog toga nije opravdano današnju najavu predstavljati kao već donesenu opću zabranu islamske marame u Italiji.
Najava nije isto što i zakon. Tek će službeni tekst pokazati što se točno zabranjuje, na koga se zabrana odnosi i kako će se provoditi.
Ograničenje broja stranih učenika po razredu
Drugi dio paketa mogao bi imati još šire posljedice za talijanski obrazovni sustav.
Meloni želi zakonom propisati maksimalan broj stranih učenika u jednom školskom razredu.
Premijerka tvrdi da velika koncentracija učenika koji ne poznaju dovoljno talijanski jezik otežava nastavu i može dovesti do stvaranja paralelnih zajednica umjesto integracije.
Međutim, detalji zasad nisu poznati. Nije objavljeno koliki bi maksimalni udio bio, kako bi se računali učenici rođeni u Italiji koji nemaju talijansko državljanstvo niti bi li poznavanje talijanskog jezika utjecalo na primjenu kvote.
Upravo će ti detalji biti presudni jer pojam „strani učenik“ može obuhvaćati vrlo različite životne situacije – od djeteta koje je nedavno stiglo u Italiju i tek uči jezik do učenika rođenog i školovanog u Italiji.
I roditelji bi u nekim slučajevima morali učiti talijanski
Treći dio najavljenog paketa izravno se odnosi na roditelje.
Prema Melonijinoj najavi, roditelji stranih učenika koji imaju ozbiljne probleme sa školskom integracijom mogli bi dobiti obvezu učenja talijanskog jezika.
To nije najavljeno kao opća jezična obveza za svakog stranog roditelja u Italiji.
Premijerka je mjeru vezala uz obitelji djece kod kojih postoje ozbiljni problemi integracije u školski sustav.
Kako bi se takvi problemi utvrđivali, kakva bi razina znanja jezika bila potrebna, tko bi organizirao nastavu i kakve bi bile posljedice odbijanja još nije poznato.
Integracija ili diskriminacija – slijedi velika politička rasprava
Melonijina vlada paket predstavlja kao instrument integracije, zaštite ravnopravnosti žena i sprečavanja nastanka školskih sredina u kojima je komunikacija na talijanskom jeziku otežana.
Protivnici takvog pristupa već su tijekom ranijih rasprava o zabrani vjerske odjeće upozoravali da mjere usmjerene na određene muslimanske prakse mogu otvoriti pitanja vjerskih sloboda i diskriminacije.
Slična rasprava vodi se i u drugim europskim državama, ali pravila nisu jednaka. Pojedine države imaju široke zabrane prekrivanja lica u javnosti, druge ograničenja primjenjuju samo u određenim institucijama ili situacijama.
Italija sada pokušava vlastiti model povezati prvenstveno sa školama i integracijskom politikom.
Austrija već vodi vrlo sličnu raspravu
Za čitatelje u Austriji talijanska najava posebno je zanimljiva jer se gotovo istodobno vodi vrlo slična politička i pravna rasprava.
Austrija je ove školske godine počela primjenjivati zabranu određenog islamskog pokrivala za učenice mlađe od 14 godina, uz postupni sustav razgovora sa školom i roditeljima te mogućnost novčanih kazni tek nakon ponovljenih kršenja pravila.
Talijanski pristup, barem prema današnjoj najavi, ide drugim putem. Naglasak je na potpunom prekrivanju lica, sastavu školskih razreda i uključivanju roditelja kroz poznavanje jezika.
Zbog toga se dvije politike ne mogu jednostavno izjednačiti, iako obje vlade koriste integraciju i položaj djevojčica i žena kao važan dio obrazloženja.
Tek sada počinje ključni dio
Melonijina najava politički je jasna, ali pravno najvažniji dio tek slijedi.
Vlada treba usuglasiti konkretan tekst, definirati na koga se odnose kvote, što točno obuhvaća zabrana odijevanja te kako bi se provodila obveza učenja talijanskog jezika za roditelje.
Nakon toga slijedi politička i parlamentarna procedura tijekom koje se prijedlog može mijenjati.
Zato danas možemo govoriti o ozbiljnom zaokretu koji najavljuje talijanska vlada, ali ne i o već uvedenoj zabrani burke i nikaba ili već važećim novim kvotama u školama.
Ako paket prođe u najavljenom obliku, talijanske škole mogle bi dobiti jedan od najvećih zahvata u pravila integracije posljednjih godina.
Zoran / TV Wien
Meloni kündigt neue Regeln für Schulen an: Burka- und Niqab-Verbot, Begrenzung ausländischer Schüler und Italienischpflicht für manche Eltern
Italiens Ministerpräsidentin Giorgia Meloni hat ein neues Maßnahmenpaket für Schulen angekündigt. Vorgesehen sind eine gesetzliche Obergrenze für ausländische Schüler pro Klasse, ein Verbot von Burka und Niqab in Schulen sowie in bestimmten Fällen eine Verpflichtung für Eltern ausländischer Schüler, Italienisch zu lernen. Beschlossenes geltendes Recht ist das Paket allerdings noch nicht.
Italien steht vor einer neuen großen Debatte über Integration, Schule und die Regeln für Familien mit ausländischen Wurzeln. Ministerpräsidentin Giorgia Meloni kündigte am Sonntag an, dass ihre Regierung dem Ministerrat in Kürze ein Maßnahmenpaket vorlegen will. Es soll den Umgang mit einer hohen Konzentration ausländischer Schüler, mangelnden Italienischkenntnissen und Kleidungsstücken regeln, die das Gesicht vollständig verdecken. Politisch ist die Ankündigung weitreichend. Rechtlich ist jedoch eine Unterscheidung entscheidend: Die neuen Regeln gelten noch nicht. Erst der konkrete Gesetzestext wird zeigen, wie weit die Maßnahmen tatsächlich gehen.
sollen an Schulen verboten werden
sollen eine gesetzliche Obergrenze erhalten
soll für bestimmte Eltern verpflichtend werden
Meloni will Integrationsregeln verschärfen
Meloni präsentierte ihre Pläne beim Fenix-Treffen von Gioventù Nazionale, der Jugendorganisation aus dem politischen Umfeld ihrer Partei Fratelli d’Italia.
Nach ihrer Ankündigung soll ein kommendes Gesetz eine maximale Zahl ausländischer Schüler pro Klasse festlegen.
Die Ministerpräsidentin begründete den Vorstoß damit, dass italienische Kinder sich in einer italienischen Schulklasse nicht als Minderheit fühlen sollten.
Dabei handelt es sich um die politische Begründung der Regierungschefin. Wie eine solche Obergrenze rechtlich definiert und praktisch umgesetzt werden soll, ist noch offen.
Italiens geplantes Paket betrifft weit mehr als Kleidung. Im Zentrum stehen Sprache, Zusammensetzung von Schulklassen und die Frage, wie der Staat Integration definiert.
Burka und Niqab sollen aus Schulen verschwinden
Die größte öffentliche Aufmerksamkeit erhält die angekündigte Regelung für Burka und Niqab.
Beide Kleidungsformen verdecken das Gesicht in unterschiedlichem Ausmaß und sind bereits seit Monaten Gegenstand einer politischen Diskussion innerhalb der italienischen Regierungskoalition.
Meloni verbindet das geplante Verbot mit der Gleichstellung von Frauen und Männern. Nach Darstellung der Regierung dürfe eine tatsächliche oder vermeintliche Tradition nicht dazu führen, dass eine junge Frau ihr Gesicht verbergen müsse.
Bildungsminister Giuseppe Valditara hatte bereits im Sommer für ein entsprechendes Verbot zumindest im Schulbereich geworben.
Er begründete seinen Standpunkt mit der Würde der Frau, der Gleichberechtigung und der sozialen Interaktion innerhalb einer Schule.
Nicht jede Form des Kopftuchs ist dasselbe
Gerade bei dieser Debatte ist eine genaue Unterscheidung notwendig.
Eine Burka bedeckt Körper und Gesicht einschließlich der Augenpartie hinter einem Sichtgitter. Beim Niqab bleiben die Augen sichtbar. Ein Hijab bedeckt üblicherweise Haare und Hals, lässt das Gesicht jedoch frei.
In italienischen Berichten über die heutige Ankündigung finden sich unterschiedliche Formulierungen dazu, welche Kleidungsstücke der endgültige Text erfassen soll.
Deshalb lässt sich der genaue rechtliche Umfang erst beurteilen, wenn die Regierung ihren offiziellen Text vorlegt.
Die heutige Ankündigung sollte daher nicht als bereits geltendes allgemeines Verbot jedes islamischen Kopftuchs in Italien dargestellt werden.
Eine politische Ankündigung ist noch kein geltendes Gesetz. Erst der offizielle Text wird zeigen, was tatsächlich verboten wird und für wen die neuen Regeln gelten.
Obergrenze für ausländische Schüler
Der zweite Teil des Pakets könnte noch größere Auswirkungen auf den italienischen Schulalltag haben.
Meloni will eine gesetzliche Höchstzahl ausländischer Schüler pro Klasse einführen.
Die Regierung argumentiert, eine sehr hohe Konzentration von Kindern ohne ausreichende Italienischkenntnisse könne den Unterricht erschweren und Integration behindern.
Die entscheidenden Details fehlen allerdings noch.
Unklar ist etwa, wie hoch die Grenze sein soll, wie Kinder ohne italienische Staatsbürgerschaft behandelt werden, die in Italien geboren wurden, und welche Rolle tatsächliche Sprachkenntnisse bei der Einstufung spielen.
Diese Fragen sind zentral, weil der Begriff „ausländischer Schüler“ völlig unterschiedliche Lebensrealitäten umfassen kann – vom neu eingewanderten Kind ohne Italienischkenntnisse bis zu Jugendlichen, die in Italien geboren wurden und dort ihr gesamtes Leben verbracht haben.
Auch Eltern sollen Italienisch lernen müssen
Ein weiterer Bestandteil des angekündigten Pakets richtet sich direkt an Eltern.
Eltern ausländischer Schüler mit schwerwiegenden Problemen bei der schulischen Integration sollen nach Melonis Ankündigung verpflichtet werden können, Italienisch zu lernen.
Vorgesehen ist damit nach bisherigem Stand keine allgemeine Sprachpflicht für sämtliche ausländischen Eltern.
Die Maßnahme soll an konkrete Integrationsprobleme eines Kindes gekoppelt werden.
Welche Sprachkenntnisse verlangt werden, wer Kurse organisiert und welche Folgen eine Verweigerung hätte, wurde bislang nicht konkretisiert.
Integration, Gleichstellung und Religionsfreiheit
Die Regierung Meloni präsentiert die Maßnahmen als Instrumente für Integration, Gleichberechtigung und einen funktionierenden Schulunterricht.
Kritiker vergleichbarer Maßnahmen warnen dagegen vor möglichen Konflikten mit Religionsfreiheit und Gleichbehandlung, wenn Vorschriften faktisch einzelne religiöse Gruppen besonders stark treffen.
Ähnliche Debatten gibt es in mehreren europäischen Staaten. Die gesetzlichen Lösungen unterscheiden sich allerdings erheblich.
Manche Länder haben weitreichende Regeln gegen die Verhüllung des Gesichts im öffentlichen Raum, andere beschränken Verbote auf bestimmte Institutionen und Situationen.
Parallele Debatte in Österreich
Für Leserinnen und Leser in Österreich ist die Entwicklung in Italien besonders interessant, weil hier derzeit eine vergleichbare Debatte über Schule, religiöse Kleidung und Integration geführt wird.
Österreich hat mit diesem Schuljahr eine Regelung für bestimmte islamische Kopfbedeckungen bei Schülerinnen unter 14 Jahren eingeführt.
Der österreichische Ansatz unterscheidet sich jedoch vom nun angekündigten italienischen Modell.
Italien verbindet die Frage der Gesichtsverhüllung zusätzlich mit einer geplanten Obergrenze für ausländische Schüler und einer möglichen Sprachpflicht für bestimmte Eltern.
Die beiden Modelle sind deshalb nicht gleichzusetzen, auch wenn die jeweiligen Regierungen Integration und die Stellung von Mädchen und Frauen als zentrale Begründungen anführen.
Die entscheidende Phase beginnt erst jetzt
Politisch hat Meloni ihre Richtung deutlich gemacht. Rechtlich beginnt die entscheidende Arbeit jedoch erst.
Die Regierung muss den konkreten Text ausarbeiten, die Definition der geplanten Schülerobergrenze festlegen, den Umfang des Kleidungsverbots bestimmen und die Voraussetzungen für eine Sprachpflicht der Eltern formulieren.
Danach folgt das politische und parlamentarische Verfahren, in dem die Vorschläge noch verändert werden können.
Deshalb lässt sich heute von einem angekündigten Kurswechsel sprechen – nicht von einem bereits geltenden neuen Burka- und Niqab-Verbot oder bereits eingeführten Quoten an italienischen Schulen.
Sollte das Paket in der angekündigten Form umgesetzt werden, wäre es dennoch einer der weitreichenderen Eingriffe in Italiens schulische Integrationspolitik der vergangenen Jahre.
Zoran / TV Wien
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